内地型产业进境中的五金行业集群践行及研讨

永康市五金产业产品涵盖机械五金、装潢五金、日用五金等七大类20000多个品种，并形成了电动工具、不锈钢制品、防盗门、滑板车等八大支柱产业，发展的潜力被广泛看好。但同时永康的五金产业群发展也遭遇了瓶颈的制约，面临着成本提高、缺少空间的窘境。因此，从1998年开始，永康五金行业的很多企业为了降低成本寻求发展空间，有了较强烈的向成本更低地区转移实施二次创业的欲望，呈现了在更大范围扩张和融合的趋势。正是在这样的背景下，作为欠发达地区的武义县敏锐地抓住了融入五金产业集群发展的机遇，充分发挥自身具以产业集群推动欠发达地区跨越式发展武义县发展五金产业集群的实践与思考文／郭敏发展产业集群的现实意义武义的成功实践政府对产业集群的影响并不是替代市场对资源配置的主导作用，而是通过制度设计、公共产品提供和创新环境的营造来打造产业集群的竞争力，进而推动区域经济发展。

有的土地、劳动力、交通、政策环境优势以及毗邻永康的地缘、人缘优势，通过政府的强力推动，有效地促进了五金产业的集聚和发展。在这一发展过程中，政府在行使其经济职能等方面起到了积极的组织推动作用。

改善适合集群生成的地方文化特性。产业集群生成的因素之一是特定的地方文化土壤，即经济地理学家所说的“植根性”。武义在历史上一直是一个重农轻商的农业县，其县志中称武义人“不为商贾、技艺，轻去其乡”，武义人在发展意识上与周边的义乌、永康等地存在着明显的差距。武义县决策层面对周边地区快速发展带来的压力，逐步认识到武义当务之急是逆势而动，逐步改变武义人思想观念滞后的局面。从1995年开始，武义县连续组织开展了“解放思想树雄心、振兴武义创大业”大讨论、“实现跨越式发展”大家谈、“培育武义新精神”大讨论等一系列思想解放活动。政府全力倡导全县人民发扬温州人总结出来的“千山万水、千辛万苦、千方百计、千家万户”的“四千”精神，强化发展意识、机遇意识、开放意识和创新意识。这一系列旨在改变武义人落后、保守传统文化特征的举措，在武义上下引起了不同程度的反响，取得了较好的效果。最好的实证是，邻近永康的桐琴镇东皋村农民逐步形成了“种什么都没有办工厂划算”思想观念，白手起家，在杂草丛生的凤凰山上自发建起了全县第一个工业小区，引进了第一家永康五金企业。

制定实施切合实际的产业发展战略。面对工业基础薄弱的现实，武义县充分发挥政府的能动作用，通过几届政府的艰苦摸索，一是把握准了经济发展的基本规律，明确提出了“工业强县、开放兴县、生态立县”的发展战略，将工业作为经济发展的主攻点，将实施大开放作为迅速扩大产业规模的实施路径，将可持续发展作为工业经济发展的有力后盾。二是全面实施了国有、城镇集体企业改制，为政府腾出手来抓全县的经济发展和宏观调控创造了条件。三是培育发展五金产业集群。2002年武义县决策层因势利导地提出了“产业接轨永康”，将五金产业作为主导产业和支柱产业来培育，与永康实现优势互补，共同打造世界五金产业生产基地的思路。在制定战略的基础上，武义县从1998年以来制订实施了一系列推进工业产业尤其是五金产业群发展的政策措施，较好地使中小企业快速成长。同时“一厂一策”扶持小巨人型企业。

搭建五金产业集群发展的大平台。作为欠发达县市的武义县，着力夯实产业发展平台，加大基础设施建设力度，增强对县外五金等产业和资本的吸引力，显得更为重要。武义县从1998年开始，自力更生为主，积极争取为辅，加大对公用设施建设的投入力度。一是大力抓交通建设。抓住金温铁路和金丽温高速公路建设的契机，完善县域交通网络建设，打通了武义与全省乃至全国快捷连接的口子和通道，畅通了县内道路，使武义产业接轨的通道更加顺畅。二是旧城改造和新区建设并进，提高了城市对产业发展的承载能力。县城建成区面积从1995年的4.72平方公里扩大到目前的18平方公里。三是加快供电、供水等基础设施建设。积极实施了城市、农村电网扩容改造和城乡一体化供水。四是推动工业园区建设，形成产业集聚的平台。全县累计开发园区面积17平方公里。尤其是在以永武线为主轴，沿线永康、武义两地方圆30平方公里的范围内，已基本形成了以五金制品、电动工具为主导产品的五金产业带。

营造利于产业集聚的服务软环境。借周边发达县市二次创业、产业外溢之“势”，优化投资服务环境，主动招商引资，促进本地产业发展。近几年来，武义县各级政府为了吸引五金产业资金、人才等生产要素的集聚，主动适应市场经济对政府提出的新要求，重点抓了两项工作。一是转变政府职能，实现由“管理政府”向“服务政府”转变。大力进行了审批制度改革，较好地实现了职能转变，大大提高了政府为企业服务的办事效率。二是优化服务，增强武义对外的感召力和吸引力。

通过建立便民办事中心，实行“一门受理、并联审批、全程代理、限时办结”的运行机制。同时建立了经济发展投诉中心和行政效能投诉中心，切实维护各经济主体和外来投资者的合法权益。

产业集群的主体是企业，产业集群是企业基于对外部规模经济的追求而集聚形成的。但这并不能成为忽视政府在产业集群发展中作用的依据。相反，政府作为超经济组织，是区域经济发展的主要组织者和地区利益的总代表，政府必然要承担起应有的职责，在行使经济管理职能中，为产业集群的发展解决市场本身不能解决的问题。政府对产业集群的影响并不是替代市场对资源配置的主导作用，更不是直接干预企业的生产和经营，而是通过制度设计、公共产品提供和创新环境的营造来打造产业集群的竞争力，进而推动区域经济发展。