房产拍卖纠纷检察院抗诉案例分析

《案情经过》：原告：黄杨花一审被告：浙江省平阳县五交化公司，再审被告：浙江省平阳县经济贸易局
某拍卖行接受浙江省平阳县五交化公司的委托，发布拍卖公告后于2000年1月20日举行拍卖会，将浙江省平阳县五交化公司所有的坐落温州市平阳县敖江镇永新北路60号综合办公楼拍卖，买受人黄杨花，并当场签订拍卖确定书。双方于2000年1月28日签订企业国有产权转让合同，约定将坐落温州市平阳县敖江镇永新北路60号综合办公楼(内有职工住户)、仓库，其建筑面积2432.40平方米，价格171.58万元出让给原告，原告应于2000年1月29日付房款80万元，2月28日付40万元，余款51.58万元待房地产过户手续办妥、房屋腾空时付清。被告应于2000年3月底将房屋一、二层腾空交付给原告，于2000年5月底将房屋三、四层腾空交付给原告。后原告依合同付给被告房款120万元，又于2000年7月7日付给被告20万元，而被告因尚有部分职工住户未腾空，未将标的物交付给原告。原告于是向人民法院起诉要求被告继续履行合同约定，腾空房屋交付原告。一审人民法院判决的主要结果是：被告浙江省平阳县五交化公司应于判决生效后十月内腾空平阳县敖江镇永新北路60号综合办公楼交付给原告黄扬花使用。案件受理费是10400元，由被告负担。一审判决已经发生法律效力。
因渐江省平阳县五交化公司职工苏某等17人不服人民法院的民事判决而申诉，浙江省温卅市人民检察院提出抗诉，理由如下三点：
1.我国法律规定，国有企业财产属于全民所有，即国家所有，企业对国家授予其经营管理的财产依法自主经营，享有占有，使用和依法处分的权利，我国(公司法)第七十一条规定，国有独资公司的资产转让，依照法律、行政法规的规定，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门办理审批和财产权转移手续。浙江省人民政府《浙江省企业国有产权转让管理暂行办法》第五条第一款规定，被出让产权的企业本身不得作为产权出让主体。第二十五条第一款第二项规定，出让方不具备出让资格的，其转让无效。
2.平阳县五交化公司坐落于敖江镇永新北路60号营业办公楼及仓库用地属县人民政府批准划拨用地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。而本案中，五交化公司办公楼及仓库用地转让却未经有批准权的人民政府批准，该转让行为应属无效
3.本案交易房产虽经评估，但该评估已失效，企业产权也未在依法设立并具有从事企业国有产权转让业务的产权交易机构内进行，与上述《浙江省企业国有产权出让管理暂行办法》有关规定不符。
针对人民检察院的抗诉理由，再审人民法院的再审判决结果是维持原判。我认为合理合法：
1.1999年5月8日，浙江省平阳县商业局对浙江省平阳县五交化公司体制改革方案作出批复，是依据已经审批同意的《平阳县机构改革方案》作出的，所以主管部门(商业局)同意了该公司的体制改革方案。企业改制后，对职工进行分流，企业不再开展各种经营活动。原被告双方在自愿公平的基础上达成国有产权转让合同，内容合法有效，应受法律保护。双方应按照合同约定全面履行自己的义务，因被告履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行责任，即腾空房屋交付给原告使用。
我国《公司法》第六十四条“本法所称国有独资公司是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司”。浙江省平阳县五交化公司还未经过改制改为国家单独投资设立的有限责任公司，只能属于国有企业，该单位还不属于我国《公司法》里所称的国有独资公司，因此不适用我国现行《公司法》的规定。浙江省人民政府《江苏省企业国有产权转让管理暂行办法》第二条规定“本办法所称企业国有产权是指企业中国家
作为国有资产所有者依法取得或通过出资及收益形成的财产权益”。因此在出让企业国有产权时，该五交化公司不能自行拍卖自己公司，要根据第五条规定“国有产权的出让主体必须是县级以上人民政府授权投资的机构和政府指定的部门，以及对被出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让产权的企业本身不得作为产权出让主体”。这里的“企业国有产权”是指国有企业的整体产权或国有企业的部分产权，相当于我国现行《公司法》里的公司股权。那么出让浙江省平阳县五交化公司的整体产权或部分产权时，该产权出让主体应该是平阳县商业局，而本案是出让平阳县五交化公司内部所有的资产——综合办公楼及仓库。
依照法律规定，企业对国家授予其经营管理的财产有依法自主经营，享有占有，使用和依法处分的权利。平阳县五交化公司出让综合办公楼及仓库，该综合办公楼及仓库属于平阳县五交化公司依法拥有的资产，对该项资产拍卖出让，已经经过浙江省平阳县商业局并报请平阳县国有资产管理办公室审批同意，属于被告行驶依法处分的权利，二十多年的改革开放，对企业的改革，就是扩大企业自主权，不然，又回到计划市场时代，企业的商品物资采购销售都要按照上级部门的文件规定办事；当然，其财产权转移时必须附有当地国有资产管理部门审批同意的文件。因而，平阳县五交化公司作为出让该企业内部资产的主体，主体合法，其出让行为应属于有效。
2.依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。而本案中的土地确属于划拨用地，但是国有资产管理办公室是县政府的一个职能机构，其批准行为就代表县人民政府的审批行为。县国有资产管理办公室同意平阳五交化公司出让部门资产，也已代表县人民政府对批准划拨用地的转让行为作了批准。是应当先由受让方(平阳县五交化公司)办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金及税费，然后再办理土地使用权转让手续，才能本案中的土地使用权转让给原告。因此其出让行为应属于有效。

3.平阳县国有资产管理办公室的批复文件，已对原评估价格作适当调整，该批复表明县人民政府同意平阳五交化公司以调整后的价位出让,故不存在评估失效问题。某拍卖行是和温州X x拍卖行同时接受委托，组织拍卖活动，温州X x拍卖行具备国有资产转让业务资格。某拍卖行和温州X x拍卖行都是依法设立的，温州X x拍卖行具有从事《国有产权转让业务资格》的产权交易机构，《国有产权转让业务资格》的资格证书是浙江省财政厅批准的，因此本案中的拍卖活动依法有效，并且符合《浙江省企业国有产权出让管理暂行办法》和《中华人民共和国拍卖法》的有关规定。
纵上所述，再审人民法院的再审判决结果是维持原判，符合法律。