汶川地震灾后农房重建纠纷案件的特点及处理

　　涉灾案件，无论是在法律依据上，还是在处理方式上，都具有其特殊性和复杂性，特别是灾后农房重建数量大，涉及的利益冲突点多，如对该类纠纷处置不当，极易引发群体性事件，影响社会稳定。据不完全统计，四川安县灾后农房重建达9400多户，目前，全院已受理该类案件100多件，占建房总数的1%，案件上升的可能性较大。

　　(一)债权类纠纷

　　1、对拖欠工程款纠纷

　　此类纠纷，欠款金额不大，而业主多以质量问题为由拒付。对此类案件要树立能动司法的理念，充分利用“大调解”工作机制化解矛盾，如邀请当地村组干部或懂建筑的专业人士到现场察看，若房屋质量问题不影响安全的，只影响美观和局部使用的，要充分利用“大调解”工作机制委托基层政府组织调解办、司法所、村(居)委会化解矛盾。若认为房屋可能存在质量安全问题的，则应由原告即承建方对其质量无问题承担举证责任，否则，其应承担举证不能的法律后果。

　　2、对拖欠经销商材料款纠纷

　　在农房重建过程中，出现的承建方拖欠经销商材料款案件，对欠款方为外地人，可能影响社会稳定或难以执行的案件，法院应向原告方作好释明工作，由原告方申请保全或法院依职权保全，依法对承建方挂靠公司、承建方在农户应领的承包款及承建方自有的资金进行财产保全，以维护经销商的合法权益和维护社会和谐稳定。

　　3、对拖欠民工工资的案件

　　对于涉及拖欠民工工资的案件，应及时开辟“绿色通道”，做到快立、快审、快执，切实维护农民工的合法权益。对欠款方为本地人的，应充分利用“大调解”工作机制，做好调解工作;对欠款方为外地人的，可商请建委向其欠款方单位所在地的建委发出情况通报，以督促欠款方尽快支付民工工资。

　　(二)农房质量问题类纠纷

　　1、建筑材料质量问题。

　　对建筑材料质量存在争议的，若材料还未使用到建筑工程上的，则应由经销商出具产品合格证，若经销商不能出具产品合格证的，应承担法律责任。对建筑材料已使用到建筑工程中的，可由质量检测站或有资质的鉴定单位进行鉴定，若经鉴定该建筑材料确实不合格的，则建筑工程重修所导致的相关损失应由经销商承担。

　　2、建筑工程安全问题

　　经有资质的鉴定机构鉴定，房屋确实存在安全问题，影响使用的，应由承建方承担责任。

　　3、建筑工程瑕疵问题

　　对建筑工程存在瑕疵，但并不影响建筑质量安全，不影响使用的，应利用“大调解”机制做好调解工作。

　　(三)人身损害赔偿纠纷案件

　　1、因建筑材料堆放在公路上所引发的交通事故案件

　　对此类案件的审理，应尊重交通事故责任认定书的责任认定，按过错原则承担责任。

　　2、房屋施工过程中致人伤害的人身损害赔偿纠纷案件

　　对此类案件的审理，一般应由承建方承担责任，但农户将其房屋承建给无资质的单位或个人施工的，因农户存在选择上的过失，应与承建方承担连带责任。对承揽合同层层转包的，各转包人和受让人均应承担连带责任。对合伙承建房屋致人损害的，虽承揽合同上只有合伙人之一签字的，但各合伙人均应承担连带责任。

　　(四)相邻纠纷、边界纠纷案件

　　对此类案件，应充分利用“大调解”工作机制，承办法官应多与镇(乡)、村、组等基层组织沟通交流，促使纠纷化解。

　　(五)农房重建补助款分割纠纷

　　对离婚案件中，涉及到一方主张分割农房重建补助款的纠纷，因农房重建补助款系政府用于解决灾后农民的居住问题，是国家对受灾农民的救济，是用于修建农房这一特定民生问题的，具有专款专用的性质，该款不是夫妻共同财产，不能分割。但当该款用于修建房屋，夫妻双方对该房屋均有所有权，可依法分割房屋。