《土地管理法》修订 将确认农地地权受保护？

从北京城东开往首都机场的道路有一个著名的“富豪村卡口”，车行至此，新修的六车道骤然变成两车道，两旁突兀地各立着三两户村民的房子，而前后均是宽阔的大马路。当地司机见怪不怪：“拆不走呗！”

　　这样的“钉子户”在中国近年来的拆迁报道中屡见不鲜，根源都是雷同：农地不受保护，政府征地不被规范，征地赔偿不到位。

　　热议中的《土地管理法》修订草案正在努力回应上述问题。这部作为中国土地管理的“最高法”——《土地管理法》，自去年提出修订以来，受到高度关注，特别是在农地权益的进退上。

　　了解修订草案内容的不具名专家透露，草案确认了农地地权受保护，并明确提出，土地权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　农地“确权”——即依照法律、政策，经过登记规定程序，确认某一房地产的所有权、使用权的隶属关系和其他项权利——衔接了去年出台的《物权法》的法律界定，贯彻“平等保护”的原则，保障土地物权。而《物权法》被外界誉为中国首部保护“私产”的法律。

　　但“确权”并没有指向舆论期待的“土地私有化”方向，专家强调，修订草案更多的是完善土地管理制度，“草案很清楚，中国土地不会‘私有化’。” 从草案目前曝光内容显示，中国土地制度核心并没有根本性的改变。

　　现行的《土地管理法》于1986年颁布，经历三次调整，先后确立“国有土地使用权可依法转让”、“保护耕地”、“征地补偿”等主要内容，这些内容均奠定了后来的中国土地政策和财政政策走向。

　　舆论对此次修订期待甚高，希望能看到现有征地制度、保障农地权益、农村集体建设用地实现流转等制度性的突破。但是从目前曝光的草案内容来看，修订草案只是“有限度的突破”。

征地制度核心不变　土地财政模式难改
　　修订草案显示，城市规划范围的土地仍要征地，意即政府仍能通过城市规划“圈定”征地，地方仍能以“卖地”为生。

　　依现行法律，通过政府征地行为，农地可被征变为国有土地，而政府则可通过“卖地”，增加财政收入，由于这部分收入不用上缴国家，因而很多地方政府就陷入了“占地－卖地”的土地财政模式。

　　国土资源部数据显示，2008年全国土地出让总收入为9600多亿元人民币。而土地出让收入平均占地方财政收入的60%，事实上个别地方比例达到90%。

　　而在整个过程中，政府征地行为并不受规范，给老百姓的补偿款低于市场、甚至被侵吞，导致社会纠纷频生。2004年四川汉源发生据称为1949年以来最大规模的群体性事件，起因就是老百姓不满征地补偿。

　　但专家也指出，此次修订试图限制政府征地权利，新增专门条款，对政府征地用途、规模、补偿标准等情况进行审查，以求“规范政府征地行为”。

增加透明度　防征地补偿暗箱操作

　　上周北京八名村官因侵吞征地补偿款获刑，此类“侵吞”、“挪用”、“冒领”，在征地赔偿中层出不穷。新条款中特别指出，征地补偿标准需公开备案，作为实施依据。增加透明性的做法在一定程度上能防止暗箱操作。

　　“有限度的突破”包括征地补偿标准的改革，草案要求根据当地综合经济水平制定赔偿标准，而不是采用过去按面积和农产量等制定的做法，并要求把失地农民的社会保障列为政府法定责任。
修订草案正在国土资源部系统内征集意见，目前这份“征求意见稿”将形成《土地管理法》的修订基本框架，并最终完成立法程序。