内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法

（１９８９年７月３１日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）


目 录

第一章 总 则

第二章 土地的权属、利用和保护

第三章 国家建设用地

第四章 农村、牧区建设用地

第五章 土地补偿费和安置补助费

第六章 罚 则

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合自治区的实际情况，制定本办法。

第二条 要十分珍惜土地，合理开发、利用土地资源，切实保护耕地、林地、草原，维护土地的社会主义公有制。

第三条 自治区、盟（行政公署）、设区的市、旗县（市）人民政府土地管理部门，主管本行政区域内土地的统一管理工作。苏木、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的《土地管理法》与本办法的实施和监督检查。

第四条 对执行《土地管理法》和本办法有显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。

第二章 土地的权属、利用和保护

第五条 城市市区的土地，属于全民所有即国家所有；农村、牧区和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。国有土地和集体所有土地，可以依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位或个人使用，土地使用权可依法有偿转让。依法确认的土地所有权和使用权受法律保护。

依法变更土地的所有权、使用权或者改变土地用途的，必须向所在地的旗县（市）土地管理部门申请，经旗县（市）以上人民政府批准，更换土地证书。

在国家统一管理土地的前提下，林业、草原、渔业、城建等有关部门，要认真做好本部门用地的规划、保护、建设和利用。

第六条 凡地界不清、地权不明的土地，由旗县（市）以上人民政府确认其所有权和使用权。

土地所有权和使用权的争议，由当事人或者所在地人民政府协商解决。协商不成的，由上一级人民政府裁决。

第七条 自治区人民政府土地管理部门会同有关部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设占用耕地的计划指标，严格控制，不得突破。

第八条 严格保护菜田。设区的市及旗县（市）人民政府应按照城市规划划定菜田保护区。划入保护区的菜田，不经批准，一律不准改做他用。

第九条 严禁擅自开垦草原、林地，对已经沙化、盐渍化和水土流失的土地，各级人民政府要采取措施限期治理。需要开垦土地的，必须报经自治区人民政府批准。

二十度以上的坡耕地，要逐步退耕种草种树；二十度以下的坡耕地也要因地制宜，采取治理措施，控制水土流失。人均耕地不足三亩的苏木、乡（镇）使用坡耕地可适当放宽。但是，二十五度以上的坡耕地，必须限期退耕还林、还牧。

第十条 国家建设和苏木、乡（镇）、嘎查（村）各项建设必须节约用地。要严格控制建住宅、办砖瓦砂石土场、采矿等占用耕地。确需占用耕地的，按本办法第十九条规定执行。

第三章 国家建设用地

第十一条 国家建设征用土地按以下程序办理：

（一）经批准列入国家固定资产投资计划的或者准许建设的，并列入当年非农业建设用地控制指标内的项目，建设单位方可向所在地的旗县（市）以上人民政府土地管理部门申请征地；

（二）由土地管理部门组织用地单位、被征地单位以及有关部门，根据统计年报，对拟征地面积、权属、类别以及征地前五年平均亩产值、被征地单位平均每人占有耕地的数量等征地资料进行核实；

（三）由土地管理部门召集用地单位、被征地单位及有关部门依照本办法规定，确定补偿费和安置方案，签订征地协议；

（四）按本办法的规定经人民政府批准后由土地管理部门划拨土地；

（五）银行凭各级人民政府批准征地的文件拨款；

（六）建设项目全部竣工后，经土地管理部门核实使用面积，办理用地登记，发放土地使用证。

第十二条 国家建设征用土地的单位应报送下列文件：

（一）经批准的建设项目设计任务书和计划部门批准的文件；

（二）经审查批准的建设项目初步设计文件和总平面布置图；

（三）经批准的国家固定资产年度投资计划及资金安排证明文件；

（四）旗县（市）人民政府土地管理部门签章的征地地理位置图；

（五）城市规划区内的建设项目，附城建环林保部门签章的意见；征用林地、草原的，附林业、草原主管部门签章的意见；

（六）征地协议、有关报表及土地管理部门认为必须报送的其他文件。

第十三条 国家建设征用集体所有的耕地，应核减被征地单位或个人的耕地、农业税和定购任务。

第十四条 被征用或者划拨土地的单位和个人，应服从国家建设需要，不得借故阻挠。

防洪、抢险等紧急用地，可在事后补办用地手续。

第十五条 严禁在各级自然保护区、风景名胜区、文物保护区内占地建设其它工程，确需建设用地的，按审批权限，报旗县（市）以上人民政府批准。

第十六条 跨旗县（市）的铁路、公路以及输油、输水、送气等管线建设需用土地的，可以一次或分段申请办理征地审批手续。

分期建设的项目，应根据总体规划分期征地，不得先征待用。

扩建、改建工程应充分利用旧场地。确需征地的，应持上级主管部门准予扩建、改建的批件，按审批权限办理征地手续。

第十七条 临时占地，应依法办理用地手续。经旗县（市）人民政府批准，交纳土地补偿费。

在临时占地上禁止构筑永久性建筑物，不得改变使用性质。使用期满，用地单位应恢复原有地貌、生产条件，及时归还。

第十八条 国家建设征用、拨用土地审批权限：

（一）耕地（含菜田、园地、苇塘、鱼塘，下同）三亩以下（含三亩），其他土地十亩以下（含十亩），由旗县（市）人民政府批准；

（二）耕地三亩以上，二十亩以下（含二十亩），其他土地十亩以上，一百亩以下（含一百亩），由盟行政公署、设区的市人民政府批准；

（三）耕地二十亩以上，一千亩以下（含一千亩），其他土地一百亩以上，二千亩以下（含二千亩），由自治区人民政府批准；

（四）征用、拨用草原、林地的数量，分别依照草原、林业有关法规的规定，由旗县（市）以上人民政府批准。

第十九条 各级人民政府土地管理部门承办用地的审批时间，自收到申报之日起不得超过三十天，情况复杂的不得超过六十天。

第四章 农村、牧区建设用地

第二十条 苏木、乡（镇）、嘎查（村）建设，应按照因地制宜、合理布局、节约用地的原则制定规划，报经上一级人民政府批准后执行。不制定规划的，不准申请报批土地。

第二十一条 苏木、乡（镇）、嘎查（村）公共设施、公益事业和企业（含私营企业）建设用地，经苏木、乡（镇）人民政府审核，向旗县人民政府土地管理部门提出申请，按照本办法第十八条规定的批准权限，报旗县（市）以上人民政府批准。

第二十二条 农村、牧区专业户生产经营设施建设，需要使用集体土地，由本人申请，经嘎查（村）民委员会和苏木、乡（镇）人民政府审核，按本办法审批权限报旗县（市）以上人民政府批准。

第二十三条 苏木、乡（镇）、嘎查（村）居民新建住宅使用耕地，经苏木、乡（镇）人民政府审核后，报旗县（市）人民政府批准。使用原有宅基地或村内空闲地，由苏木、乡（镇）人民政府批准。

第二十四条 苏木、乡（镇）、嘎查（村）居民住宅用地（包括住房、杂屋、厕所、庭院）一户一处。城市郊区及苏木、乡（镇）所在地居民住宅面积每户二百五十平方米，最高不得超过三百平方米；农区、半农半牧区人均耕地面积不足二亩的村（屯）每户不得超过二百五十平方米，人均耕地三亩以下的村（屯）每户不得超过三百平方米，人均耕地五亩以下的村（屯）每户不得超过四百平方米；人均耕地五亩以上的村（屯）每户不得超过五百平方米；人均耕地较多，人口稀少的边远地区每户不得超过六百平方米。牧区居民宅基地面积，本着适用的原则，由旗县人民政府具体规定。

第二十五条 城镇非农业户建住宅使用集体所有土地的，应从严管理，每户不得超过一百五十平方米，由旗县（市）人民政府批准。

第二十六条 回原籍定居的港、澳、台湾同胞和归国华侨符合申请宅基地条件的，报经旗县（市）人民政府批准，按当地住宅标准优先安排。

第二十七条 有下列情况之一的，不划给宅基地：

（一）结婚后单独立户男女一方已划给宅基地的；

（二）原有宅基地面积能够解决子女单独立户的；

（三）１９８７年１月以后出卖或者出租住房的；

（四）无当地户口的。

第五章 土地补偿费和安置补助费

第二十八条 土地的建设及其设施，谁投入归谁所有。在土地使用权转让时，接受单位和个人应给予合理补偿。

第二十九条 征用、拨用耕地按下列标准支付补偿费：

（一）城市郊区的耕地，按该地前五年平均亩产值的五至六倍计算；

（二）基本农田，按该地前五年平均亩产值的四至五倍计算；

（三）一般农田，按该地前五年平均亩产值的三至四倍计算。

第三十条 征用、拨用草原、林地的补偿费，由自治区人民政府另行规定。

第三十一条 征用菜地，用地单位应缴纳新菜地开发基金，按征地费总和的１５─２０％计算，由地方人民政府征收，用于新菜地开发建设，不得挪用。

第三十二条 输变电铁塔、电杆、地下管线、测量标志等的用地补偿费，按本办法有关规定的标准执行。

第三十三条 青苗按当年作物的亩产值补偿；住宅按当地房产部门规定的标准补偿；水井、管道、电缆、棚圈、围栏及其他设施，按照实际损失合理补偿。但是，对征地后抢种的作物和抢建的附着物不予补偿。

第三十四条 征用集体所有的土地，用地单位除支付补偿费外，还要支付安置补助费。

征用耕地，每个需要安置的农业人口安置补助费标准，按该耕地被征用前五年每亩平均年产值的三至五倍计算，最高不得超过十倍。征用草原，每个需要安置的牧业人口的安置补助费，应高于本地区农业人口安置补助费的标准。

第三十五条 土地管理部门，在办理建设用地审批手续时，一次性征收土地管理费。纳入预算外资金管理和使用。

第三十六条 民办公助和集体联办的小型水利、水电工程占用集体所有的土地补偿费，可比照苏木、乡（镇）公益事业用地补偿费标准，由当事人双方协商适当补偿。也可以调整土地来解决。

第六章 罚 则

第三十七条 城市、农村、牧区居民非法占用的土地必须退还，并限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施。

国家工作人员、嘎查（村）基层干部利用职权，未经批准或者采取欺骗手段，非法占用土地建住宅的，除责令退还非法占用的土地、拆除或者没收其新建的住宅和其他设施外，要给予行政处分。

第三十八条 对不执行土地争议处理决定的，在土地争议解决之前，改变土地现状或者破坏土地上附着物的，责令退出非法占用的土地，赔偿经济损失。情节严重的，对直接责任者处以罚款，触犯刑律的追究刑事责任。

第三十九条 开矿、采石、挖砂、取土，破坏植被，造成沙化、水土流失，侵犯临近用地单位或个人合法权益的，责令限期治理，逾期不治理的，必须缴纳复垦费，并处以罚款。

未经批准擅自开矿、采石、挖砂、取土的，责令停止生产，没收违法所得，赔偿经济损失。情节严重的，并处以罚款。

第四十条 集体和个人在自留地、自留山和承包土地上建造住宅、挖砂、取土、采金、开矿、建厂、制坯、烧砖等的，限期恢复土地生产条件，并处以罚款。

第四十一条 承包耕地生产经营者，对农田应实行科学种植。对进行掠夺式经营，造成土地沙化、盐渍化、水土严重流失、土地退化的，责令治理恢复；不治理恢复的，除收缴治理费外，并收回其承包耕地的使用权。

第四十二条 征用、划拨土地双方长期达不成协议的，按照本办法土地审批权限的规定，由相应一级的人民政府土地管理部门裁决。

对无理取闹、阻挠土地征用或者拨用的单位及个人，责令交出土地。当事人系国家工作人员的，并给予行政处分。

第七章 附 则

第四十三条 本办法有关罚款的具体规定由自治区人民政府另行制定。

第四十四条 本办法自１９８９年１０月１日起施行。

2004年2月1日