房屋使用安全条例明年施行 野蛮装修影响买卖

　　拆除承重墙等5种野蛮装修行为，最高可罚款10万元;在承重墙上开挖洞口等可能影响房屋抗震功能和结构安全的装修行为，需要提前10天向所在区(市)房屋行政主管部门申报 ;新建 、改建 、扩建的房屋在交房前不进行白蚁防治 ，处一万元以上五万元以下罚款……城市信报/信网记者12月23日从市政府新闻办组织召开的新闻发布会上获悉，10月31日审议通过的《青岛市房屋使用安全条例》将于2015年1月1日起正式施行，市国土资源和房屋管理局副局长王咸宁在接受采访时表示，野蛮装修等违规行为一旦被举报，相关职能部门前去查实以后，会将记录录入系统，将来该房屋的权利人、利害关系人都可以进行查询。

　　背景 新房违规装修，老房年久失修

　　市国土资源房管局副局长王咸宁介绍，大量新建房屋由于违规装修导致安全隐患增多，同时年久失修的老旧房屋，由于房屋安全鉴定工作不到位，老旧房屋安全隐患长期得不到及时治理，给房屋安全使用埋下了隐患。在建立健全法律法规方面，普遍存在着重建轻管，在使用管理过程中，除消防、抗震、防雷等专业领域有法律法规予以规范调整外，其他方面相应的法律法规较少，造成管理责任不明确、管理措施不到位、使用规则不确定 、责任追究依据不充分等问题，导致房屋安全违法法规问题得不到有效遏制。

　　王咸宁说，市国土资源房管局按照市人大、市政府要求开展了房屋使用安全立法调研工作，认真开展建设部《住宅室内装饰装修管理办法》、《城市危险房屋管理规定》等法律法规的研究，反复与友邻城市业务部门沟通探讨，认真总结在房屋管理长期积累的工作经验，结合本市实际，对制定《青岛市房屋使用安全条例》是具有现实的必要性和可行性进行了评估，直到2014年7月31日，《条例(草案)》经市十五届人民政府第五十次常务会议通过并报送市人大。市人大法制工作室经过调研、征求人大代表及省市有关部门意见后进行了修改，最终于2014年10月30日，经市十五届人大常委会第二十二次会议审议通过。

　　新房 野蛮装修行为最高罚10万

　　根据王咸宁的介绍，即将施行的《青岛市房屋使用安全条例》共7章50条。在房屋安全使用方面，《条例》明确了房屋使用安全责任人及其使用责任。“房屋所有权人是房屋使用安全责任人。房屋所有权人下落不明或者权属不清的，管理人是房屋使用安全责任人。直管公有房屋的经验管理单位是房屋使用安全责任人。房屋承租人、借用人等使用人应当按照法律法规的规定以及合同约定 ，承担相应的房屋安全责任。”明确了房屋使用安全责任人及其责任义务。

　　另外，《条例》还明确了房屋装修管理监督体制和损害房屋安全的禁止性行为。《条例》第九条明确规定了九种损害房屋安全的禁止性行为，主要包括：拆除承重墙、改动承重梁、柱结构等。要是犯了“超过设计标准、规范增加房屋使用荷载，拆除承重墙，改动承重梁、柱结构，开挖地面影响房屋地基以及基础结构，在保温外墙打孔、开挖洞口(含门窗)等5种行为”其中的一种，将会被处以二万元以上十万元以下罚款。

　　同时，《条例》第十至第十四条规定了房屋装修安全登记制度，以及申报装修登记应当提交的材料，要求房屋所有权人或者使用人在装修施工十日前向所在区(市)房屋行政主管部门申报装修安全登记，包括在承重墙上开挖洞口或者扩大洞口 ，在楼面 、屋面结构层开凿洞口或者扩大洞口(供热等公共配套设施建设除外)，以及其他可能影响房屋抗震功能和结构安全的行为。

　　老房 幼儿园等房屋安全鉴定更严格

　　王咸宁表示，开展必要和定期的房屋使用安全鉴定，是了解房屋使用安全情况，做到前瞻性预测和科学性界定危房，及时进行危房治理，防范和避免安全事故的重要措施。为此，《条例》第十六条规定房屋使用安全责任人应当委托安全鉴定的五种情形：“房屋达到设计使用年限需继续使用的 ;房屋基础、墙体或者其他承重结构出现下沉、倾斜、裂缝、变形等情形的 ;因自然灾害或者爆炸、火灾等事故可能造成房屋结构损伤的 ;房屋需改动建筑主体或者承重结构的 ;其他可能危及房屋结构安全的 。”

　　《条例》对人员密集场所房屋的安全鉴定还有特别规定。宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、幼儿园、学校、医院、养老院、福利院、集体宿舍等人员密集场所的房屋安全关系公众安危，因此法规对其鉴定作出了更加严格的规定。《条例》规定，人员密集场所的房屋达到设计使用年限三分之二的，房屋使用安全责任人应当每五年委托鉴定单位进行一次房屋安全鉴定。房屋超过设计使用年限，经鉴定可以继续使用的，应当重新界定使用期，期满后按照规定进行鉴定。

　　白蚁 不进行白蚁防治要罚款

　　危险房屋的认定与治理是确保房屋安全使用绕不开的话题，王咸宁说，《条例》进一步强化了危险房屋的治理。对于拒不治理且强行使用危险房屋不搬离的，规定了暂时强制停止使用危险房屋的行政措施。《条例》第三十一条、第三十二条明确规定了白蚁防治的管理分工、白蚁防治的具体要求。《条例》明确，市白蚁防治机构和各县级市房屋行政主管部门负责白蚁防治的组织实施。规定新建 、改建、扩建的房屋在交付使用前，应当按照规定采取技术、药物等措施进行白蚁预防和灭治 。如有违反，由市白蚁防治机构、县级市房屋行政主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。另外，白蚁防治单位应当按照有关房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治 ;白蚁防治单位应当建立定期复查回访制度，并做好相应归档备案工作。

　　《条例》的施行会给制止野蛮装修等改变房屋结构的行为起到很大作用，在下一步的工作中，还会有哪些举措能够遏制野蛮装修之风呢?市国土资源和房屋管理局副局长王咸宁表示，下一步要建立信息共享和电子信息录入制度，“对于这种野蛮装修或者是其他破坏房屋结构的行为，导致房屋使用有严重安全隐患且拒不整改或者是已经成为危房拒不治理的 ，区市房产管理部门确认事实之后，可以向登记机关送达文书，要求停止办理该房屋的转让、抵押、租赁备案等手续，这也是比较有效的措施”，这也就意味着，野蛮装修等违规行为一旦被举报，相关职能部门前去查实以后，会将记录录入系统，将来该房屋的权利人，利害关系人都可以进行查询，“买房的人一查发现这栋房子的结构被改变了，安全性受影响，必然会影响到房屋的交易，这样也会对违规装修等行为起到有效的遏制作用”。

　　“野蛮装修”中常发生的九种行为

　　1、超过设计标准、规范增加房屋使用荷载;

　　2、拆除承重墙;

　　3、改动承重梁、柱结构;

　　4、开挖地面影响房屋地基以及基础结构;

　　5、在保温外墙打孔、开挖洞口;

　　6、擅自改造屋面、平台或者在屋面、平台上搭建;

　　7、擅自改变房屋使用性质;

　　8、损坏、擅自改动房屋原有消防、电力、供水、排水、供热、排烟、燃气、节能等设施;

　　9、其他妨碍正常使用的行为和法律、法规禁止的其他行为。

　　其中，违反前五项的可被处以二万元以上十万元以下罚款。

　　◎对业主说

　　想在承重墙上凿洞提前十天申请

　　在新闻发布会的现场，城市信报/信网记者提出，针对目前违规装修的实际情况，有哪些有力措施能够起到震慑作用?对于有装修计划的居民来说，需要做哪些工作?

　　对此，王咸宁副局长表示，“房屋装修是分动结构和不动结构，目前咱们的房屋条例主要是针对动结构的区分出来9条禁止性的行为，对这9 条禁止性的行为，比如说是拆除承重墙，对承重的梁柱进行改动 ，这些发现确认以后，咱们的处罚力度在新的条例中增加了很大，最高的上限是可以达到处罚10万元”，王咸宁说，同时条例还对不动结构的正常的装修行为，比如地板、地砖等不动结构的，只需要向物业公司或者居民委员会告知装修事项,由物业公司或居委会在所在区域进行公示，让大家知道这个事情;如果是动结构的，比如在承重墙上开凿洞口等情形应在施工十日前，需要有相应资质设计单位出具设计文件并向所在区房屋行政主管部门申报装修安全登记，如果不申请随意动的话，这也是要处罚的。城市信报/信网记者 刘乐芳 郝春梅