安乡倾力构建土地职务犯罪预防新机制

　　导言：在上亿元的土地综合整治工程中，安乡县国土部门主动邀请检察机关介入监督，并提出对工程招投标、拆迁补偿、款项拨付等关键环节予以重点监管……安乡县的这一做法，得到了省国土资源厅、省检察院的肯定。今年3月，常德市检察院和常德市国土资源局在安乡县联合召开全市土地综合整治预防职务犯罪工作会议，向全市国土资源系统推介安乡县土地综合整治预防职务防治的做法。

　　2006年，安乡县被国务院确定为116个国家基本农田建设示范区建设县之一，该县土地开发整理事业不断发展，项目数量越来越多，资金量越来越大。如何在做好项目实施工作的同时，做到依法行政，依法办事，规避干部职务犯罪的风险，县国土资源局党组一班人一致认为，要从机制体制上构建预防职务犯罪工作体系。自2007年以来，该县国土资源局联合县检察院，推行预防职务犯罪工作机制，主动邀请纪检、监察、检察机关全程介入，监督管理，并推行“八个一”工程建设，从而保证了项目工程质量，保证了项目资金安全运行，保证了干部廉洁自律，实现了“工程优良，干部优秀”的工作目标。

　　成立了一套机构。成立县国土项目工程预防腐败领导小组，由县纪委牵头，县监察、检察、审计、财政、农业、水利等相关单位组成。同时，县国土资源局建立内部预防工作机制。成立土地综合整治预防职务犯罪工作机构，制定工作方案，按照“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的工作重点，实行目标管理，并签订责任状，明确一把手为第一责任人，分管负责人为直接责任人，股室负责人为承担人，由局纪检组实行监控和考核，使预防工作形成一把手亲自抓、纪检组具体抓、责任人有责任的工作机制。

　　制定了一套制度。土地开发整理工作环节多，程序复杂，工作人员时刻都面临着诱惑和“陷阱”所带来的风险。在项目实施过程中，该局注重对重点环节实施重点监管，与县纪委、县检察机关一道，联合出台了《国土项目工程招投标全程监督制度》、《国土项目工程合同管理监督制度》等10项制度，同时出台了《安乡县国土项目工作预防腐败工作2010年工作方案》，就如何加强土地综合整治预防职务犯罪工作提出了具体要求。该局党组还根据土地开发整理工作实际，有针对性地制定具体规章制度，对重点关键环节实行严格监督。在原有制度的基础上，进一步修订完善了《安乡县土地开发整理项目施工管理办法》、《安乡县土地开发整理项目招标投标管理暂行办法》等11项规章制度。

　　建好了一本台账。按照一个项目一本台账的制度要求，将项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目设计单位等项目记入台账，并将以上内容向项目实施地进行公告，接受当地干部群众的监督，接受县国土项目工程预防腐败领导小组的经常性检查。

　　开好一个会议。该县国土项目工程预防腐败领导小组成员单位每个月召开一次联系会议，对国土项目工程预防腐败工作监管情况进行通报，对项目台账建立过程中、各项制度执行方面存在的问题进行研讨，听取项目建设单位、项目经理对国土项目工程预防腐败工作的意见和建议。

　　进行了一次活动。每年开展一次反腐败宣传教育警示月活动。组织全县国土资源系统干部听取反腐败促廉政警示讲座，观看反腐败宣传教育片，学习各项制度和反腐法律法规，并要求结合实际，检讨自己工作，写出反腐败促廉政学习工作心得。深入项目所在地对竞标人员和施工单位举行巡回法制宣传，并通过散发传单和展示图板等形式开展法制教育。

　　公布了一个电话。县国土项目工程预防腐败办公室设立举办电话，在每个项目区公布，接受群众举报，对工作中发现和群众举报的问题进行初查，对存在违纪违法行为的，交由纪检监察或司法机关处理。认真受理群众对土地整理过程中涉及的征地拆迁、土地补偿等信访和投诉，妥善化解了40多起矛盾纠纷。

　　召开了一次座谈。对每个开工的国土项目工程组织一次由项目所在地的乡、村、组党员代表、人大代表及群众代表参加的座谈会，收集和听取反馈的项目工程情况，结合监管制度，查找制度在工程建设中的落实情况。

　　建立了一个档案。对国土项目各项工程建立廉政档案。从项目招投标、工程施工、工程验收、资金拨付等各个环节，由县检察机关和纪检监察部门依法进行监督，并严格审查投标人、建设单位、监理人资质情况和廉洁指数，坚决拒绝有行贿记录的单位和人员入围参与项目建设。

　　目前，该县国土项目工程预防腐败领导小组先后对全县80多个土地开发整理建设项目进行了预防调查，对全县56个土地整理项目中容易引发违法犯罪问题的78个具体部位和对工程招投标、拆迁补偿等6个环节从制度上提出检察建议，从源头上力求将犯罪苗头和不稳定隐患消灭在萌芽状态。近十年来，该县实施并通过竣工验收103个土地开发整理项目，完成投资2亿多元，项目资金全部做到了专款专用，没有发生一起贪污贿赂、挪用侵占资金等违法犯罪问题。2008年，国家投资该县安德乡土地整理项目被评为全省检察机关预防职务犯罪“十大优秀工程项目”之一;2009年，安乡县国土资源局被省检察院授予“优秀预防项目主办单位”，被市预防职务犯罪工作领导小组评为“预防职务犯罪工作先进单位”和“预防职务犯罪工作先进预防单位”，实现了土地综合整治工作与预防职务犯罪工作的“双促进、双丰收”的“双赢”局面。