千家共建大综治 基层维稳一针穿

　　导言：“群众求我我求人，有责无权真劳神。”这是过去对一些地方基层综治工作的描述。为解决这一难题，近年来重庆市构建一体化大综治格局，把基层政法维稳力量“一针穿”，合力化解矛盾、服务群众，取得了显著效果。

　　重庆是典型的“大城市、大农村、大库区”格局。老工业基地改造、三峡工程百万大移民、城市大建设大发展，使综治维稳工作面临特殊考验。重庆市委常委、政法委书记刘光磊说，长期以来，社会治安综合治理工作基本是“上边千条线、下面千根针”，综治成员单位各自为政，综而不合、合而不力，带来很多问题。

　　为此，重庆提出大综治格局的工作思路，把基层综治工作“一针穿”：通过组织领导一体化，加强市、区县、乡镇街道、村和社区四级综治工作领导体系建设，把综治维稳的触角延伸到最基层;通过综治力量一体化，在乡镇和街道以综治办为平台，实行综治、信访、公安、司法、安监、武装资源和力量“六位一体”，在村和社区以党组织为平台，建立综治工作站，实行综治、信访、警务、调解、治保、安全监管、民兵资源和力量“七位一体”;通过工作机制一体化，形成治安问题联合防范、矛盾问题联合调处、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、工作实绩联合考察的“六联机制”。

　　目前，重庆市有1600个乡镇街道，1万多个村和社区都建起了综治办、综治站，以及六位一体、七位一体的工作平台。重庆九龙坡小湾社区综治专干王静说：“现在群众有事找到社区，凡是涉及有关部门、企业、学校的，我们可以立即与其综治工作专门负责人员衔接，办事效率很高。此外，各单位综治专干每月召开例会，有的还要在社区述职考评，不愁他们不用心为群众解决问题。”

　　为突破体制障碍，重庆市把综治维稳工作上升为“一把手”工程，强化“第一责任”，市政府每年与区、县(市)综治成员单位“一把手”签订责任书，推行“末位表态发言制度”，对每年综治考核排名末位的区县，要求党政“一把手”在综治大会上表态发言，对连续两年排名末位的，追究区县主要领导责任，形成了很大震动。

　　重庆市还建立了多元化矛盾纠纷调处机制，在“大下访”活动中，两年来共投入63.4亿元，化解信访案件10.6万件，受益群众近600万人;加强了基层综治组织建设，目前全市乡镇街道有专兼职综治干部6009名，村、社区配备专兼职综治干部14147名;探索了群防群治队伍新形式，组织了治安协勤队、社区巡逻队、平安志愿者队伍等，群众安全感不断上升。

　　“虽然我们住在老职工楼，没有物管，但是警、镇、园、企四家一起抓治安，我们觉得挺安全。”西彭镇居民刘秀琼说，当地西彭派出所和镇政府、铝产业园区、西南铝业集团共同建立起140多人的治安协勤队和400多人的保安队，承担起社区平安任务，很受群众欢迎。