爱民固边凸显党建效能

　　导言：在上海崇明岛东南端的陈家镇有着这样一支队伍，他们一年四季驻守在海岛的偏僻地区，他们甘于寂寞，他们默默奉献，他们为维护沿海、沿江地区的安全与稳定作出了积极贡献，他们就是上海公安边防总队奚家港边防派出所的官兵们。

　　在上海崇明岛东南端的陈家镇有着这样一支队伍，他们一年四季驻守在海岛的偏僻地区，他们甘于寂寞，他们默默奉献，他们为维护沿海、沿江地区的安全与稳定作出了积极贡献，他们就是上海公安边防总队奚家港边防派出所的官兵们。奚家港边防派出所驻守崇明岛陈家镇，主要担负海陆面积226.4平方公里边境管理区内28.7公里海岸线、5个港岙口、1个渔业村的渔船民管理和治安管理任务。近年来，所党支部以“联建、互动、共进”为目标，积极探索基层党建新模式，夯实党的执政基础，推动警地双方的共同进步，赢得了各级党委、政府和人民群众的高度赞誉，连续4年被公安部、共青团中央联合命名为全国青年文明号，连续7年被公安部边防局评为“基层建设标兵单位”、连续8年评为“先进党支部”，先后被评为公安边防部队群众工作标兵单位、爱民固边先进单位、群众工作先进集体。

　　班子联建促共进，凝心聚力夯实基层政权

　　崇明岛奚家港渔业村户籍人口1186人，有近海捕捞渔船108艘，系专业渔业村，经济发展落后，居民生活贫困、法制意识淡薄。为达到资源共享、优势互补、互动共进的目标，奚家港边防派出所党支部坚持把“支部引领、联建互动、共同提高”理念贯穿于服务社会主义新农村建设的各个环节，巩固和发展基层农村政权建设，从2007年开始与渔业村党支部摸索开展联建，提高所、村两个支部班子共谋事、办实事、解难事的能力，充分发挥基层党组织的堡垒作用。

　　推进基层党建规范化建设，强固堡垒，强化导向。所党支部以加强支部规范化建设为龙头，在健全工作台账的基础上，出台基层党建工作制度22项。设置党员之家、党员教育专柜，将支部议事规则、党务活动流程图张贴上墙，引导官兵积极学习党的知识、强化党的意识。2008年，总队在奚家港边防派出所召开基层党支部规范化建设现场会，推广所党支部规范化建设试点经验做法。同时，所党支部加强对渔业村党支部建设的指导帮扶，进一步健全村支部的组织制度，帮助调整村务、党务公开内容和形式，使村委活动更加规范。

　　发挥支部联建效能，优势互补，共谋创建。联建活动开展以来，所党支部对渔业村在班子建设、党员队伍、经济发展、基础设施、文化教育等方面现状进行深入细致调研，制定联建方案，先后确定了领导干部联系点、联席会议、定期活动等10项制度，做到每周一碰头，每月一小会，每季度一总结，优势互补，形成合力，进一步夯实了两个基层支部的工作基础。积极探索不定期合作开展党的组织生活新形式，建立联建活动基地，实现党课共学、党日共度、党员共议。在渔业村开设“菜单式党课”教育，有针对性地确定党课课程和题目，确保授课人所讲的就是党员想听的，让党员带着问号来，带着句号走。所党支部开展“我为支部献一计”活动，收集采纳金点子23条，根据党员建议先后修建“爱民路”，完成河道清淤工程，筹建“农家书屋”、“老年人之家”等，赢得了驻地广大群众的信任和支持。

　　推进警官兼任村官，深化走访，主动作为。渔业村绝大部分劳动力靠出海捕鱼为生，常年出海的群众对党组织的意识非常淡薄。2007年4月，派出所警务区警长吴小弟被任命为渔业村党支部副书记后，倡导开设“党员论坛”，设立“党员信箱”，为普通党员自由表达意愿、诉求心声创造了条件。分批安排村党支部成员到派出所与官兵同吃同住，一起开展“大走访”活动，深入了解群众所需所求。引入量化管理制度，增强村支委责任心事业心，推行党务政务公开，进一步树立村支部的公信力。

　　建立流动党小组，固本强基，夯实基础。针对各地往来渔船上党员流动性大这一特点，所党支部与村党支部一起为他们建立“党员临时档案”，建立6个流动党小组，挑选有责任心的老渔民党员担任党小组长，由所党支部培训后上岗，定期开展组织生活。村党支部负责将《人民日报》、《支部生活》等报刊杂志交到党小组长手中，由其定期组织流动党员学习讨论、听取思想汇报，并通过电台及时向村党支部汇报组织生活情况。现今，村支部登记注册党员136人，其中非本村人员104人，越来越多的外来渔民党员都要求加入流动党小组，参加党的组织生活，使渔业村党员队伍呈现一片欣欣向荣的景象。

　　党员联动促平安，群防群治构筑安全屏障

　　奚家港渔业村以往小偷小摸多、入室盗窃多、打架斗殴多，群众对此反映很强烈。支部联建活动开展以来，所党支部协同村支部一起，将支部联建工作纳入平安辖区创建工程，积极开展治安防控、普法宣传、警民联防等工作，健全治安联防机制，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，渔业村治安形势得到了根本性扭转，2008年被崇明县综治办评为“平安村”。

　　成立党员志愿者服务队，强化平安宣传。针对渔业村村民安全防范意识、法制意识淡薄的实际，双方党员志愿者发动社会力量，联合驻地医院、渔监、法律服务所等单位，成立驻地首支“党员志愿者服务队”，每月到渔业村设点，为群众提供安全生产、法律咨询、预防保健等服务，通过张贴宣传画、开设法制讲座、进行安全生产咨询等形式，开展送法律、送安全下乡活动，共张贴宣传画1100余幅，发放宣传单11000余份，举办讲座18次，现场咨询36次，在社会上产生较大影响。

　　发挥党员巡逻队作用，构建群防长堤。村里原有的巡逻队员由于管理不善，作用发挥不够理想。在所党支部的支持下，村里重新建立了统一招聘、统一考核、统一待遇、统一调遣的管理机制，重新招聘、组建了以赋闲在家具有较高威望、责任心强的老党员为主的党员巡逻队，负责村里日常治安巡逻。巡逻队以进入村内的陌生人和闲散人员为重点，发现违法犯罪线索及时向所里报告，有效防范事故案件的发生，确保了辖区的安全稳定。

　　创建党员先锋模范岗，服务经济建设。长江隧桥连接上海陆地和崇明三岛，总投资约126亿元。为保障重点工程顺利建设，自2006年隧桥工程实施以来，所支部积极与施工段党组联系，在施工段设立“奚家港边防派出所党员先锋模范岗”，向每名工人发放模范岗服务卡，定期对施工段党员进行法制宣传。针对大桥通车后对周边经济、产业的影响，积极开展调研，发展周边治安“耳目”，建立隧桥周边立体治安防控体系，进行全天候、全方位不间断巡逻，工程自开工建设以来无重大案事件发生。