四川省：民心顺，根基牢

　　——四川省深入推进社会矛盾化解纪实

　　导言：因利益诉求引发的社会矛盾纠纷量大面宽，敏感性、关联性、聚合性、对抗性、破坏性日益增强……

　　近年来，面对复杂形势，四川省各级党委、政府把化解社会矛盾纳入“一把手”工程，党政主导，社会广泛参与，努力推动社会矛盾排查、预警、化解的一体化、常态化、规范化，着力解决影响社会稳定的基础性、源头性、根本性问题，初步实现了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县、矛盾纠纷不上交”的目标，有力维护了藏区、地震灾区和全省社会稳定。

　　党政主导，

　　构建社会矛盾化解工作新格局

　　四川省充分发挥党委、政府的政治优势，通过建立“大调解”工作体系、社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制、排查调处预警机制等，广泛组织各方力量，有效整合各种资源，形成“党委、政府统一领导，政法综治机构牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与”的社会矛盾化解工作新格局。

　　四川省主要领导多次对推进社会矛盾纠纷化解提出明确要求，省委、省政府多次发文和召开会议进行安排部署，把深入推进社会矛盾化解纳入党政目标管理，作为综治、维稳工作考评的重要内容，记入领导干部抓综治、维稳工作政绩档案。

　　同时，各级党委、政府和有关部门把社会矛盾化解纳入 “一把手”工程，将工作责任落实到部门、落实到机构、落实到人头，将社会矛盾化解工作经费纳入同级财政预算，全力保障。先后开展了藏区、地震灾区维稳培训和重点县 (市、区)委书记“大调解”工作培训，提升社会矛盾化解整体水平。

　　去年以来，四川省共调解矛盾纠纷95.2万件，多年未解决的46个涉稳突出问题全部得到稳控化解;去年，全省群体性事件同比下降23.5%、涉诉信访案件减少47.3%;今年1月至5月，全省群体性事件同比下降40.8%，为四川加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地营造了和谐的社会环境。

　　预防为先，

　　建立健全源头治理新机制

　　“凡是新建工程未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患凡是未得到妥善化解不得擅自开工。”针对一些地方在进行重大工程建设中时有酿成群体性事件的情况，遂宁市率先建立的《重大工程建设项目风险预测评估制度》，经过推广和创新，成为全省推行的“社会稳定风险评估机制”。

　　这一在全国率先开展的重大工程项目稳定风险评估工作，把稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。2007年以来，四川省开展重大事项稳定风险评估6882起，预防和化解涉稳突出隐患10555件，集中排查和稳控化解了46个涉稳突出问题。目前，《四川省社会稳定风险评估办法》已列入今年的立法项目。

　　四川省委维稳办负责人表示：“坚持抓早抓小抓苗头，下好先手棋，打好主动仗，将排查预防机制建设作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一防线，才能确保各种稳定隐患防于未然，止于未发。”

　　四川省还全面构建了“党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合”的“大调解”工作体系，建立健全各类行业性、专业性、区域性调解组织14.6万个，组织配备专兼职调解员56.3万人，基本做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。去年以来，全省社会矛盾调解成功率达79.5%。

　　四川省省委政法委副书记、省矛盾纠纷“大调解”工作领导小组办公室主任王萍说：“在深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解的同时，我们实现了三大调解衔接联动、无缝对接、优势互补，提升了调解工作的整体水平。”

　　四川还通过建立“社情民意调查机制”，拓宽群众意愿表达渠道，及时掌握群众心理，疏导社会情绪。四川把解决执行难的问题作为化解社会矛盾的突破口，去年执结全省有财产可供执行的积案7618件、重点案件10318件，执结金额88.6亿元，成效居全国前列。

　　整合力量，

　　谱写基层基础建设新篇章

　　基层是化解社会矛盾纠纷的主战场，化解社会矛盾纠纷主要依靠基层力量，四川省将化解社会矛盾纠纷与加强政法基层基础紧密结合起来，以深入推进社会矛盾化解工作为契机，进一步夯实基层、巩固基础。

　　四川将乡镇(街道)综治办作为党委、政府的职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党(工)委副书记专门负责综治维稳工作，全省共配备综治专职副主任4268人，综治专职干部6424人，新建成派出所、司法所、人民法庭6000多个，新招录政法干警3万多名。

　　在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，建立健全覆盖社会各个领域的群防群治队伍，扎实推进国家安全人民防线建设，制定和落实有利于稳定基层政法维稳综治队伍的政治、经济待遇政策，形成了综治维稳工作大平台，实行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、惠民实事联办，夯实了执政根基。

　　王萍说：“四川将深入推进社会矛盾化解作为一项基层工程、社会工程和民心工程，健全机制、创新举措，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽状态，化解的是矛盾，调顺的是民心，筑牢的是执政根基。”

　　通过构建社会矛盾化解机制，弘扬了“和为贵”的文化理念，做到定纷止争、案结事了，实现了矛盾纠纷常态化化解。去年，四川省藏区调处矛盾纠纷7591件，6个地震重灾市(州)调处矛盾纠纷13万多件，人民群众对社会治安的满意率达到93.9%。

　　社会矛盾化解的过程，也成为体察民情、化解民怨、维护民利的有效途径，把社会管理和服务延伸到了群众的“家门口”，在党委、政府和人民群众之间开通了 “直通车”，深化了基层民主政治建设，促进了依法治国方略的实施。