新华快评：城市规划不能跟着市长变

江苏省一位领导日前在一次规划培训会上告诫说，城市规划是为市民，而不是为市长，城市规划绝不能成为市长的“面子工程”，不能再容忍“一任市长立一个规划、一个项目动一次规划”的事情反复发生。

这位领导的话发人深思。记者注意到，这位领导在发表这番言论时，坐在台下的市县长们虽然没有鼓掌，但不少人还是点头表示赞同。实际上，城市规划中出现的随意性和盲目性，其严重程度不仅引起了领导干部的重视，也引起了市民的不满。

记者在一个城市采访时，一位人大代表抱怨说，这座城市７年中换了４任市长，每位市长上台后都提出新的城市发展目标，前任的发展规划成为一纸空文，后任不惜重金请来“洋规划”，结果城市的东南西北中都被重新规划了一遍。由于缺少统一性和科学性，不少规划变成了口号，往往是“人走规划改”。一位长期从事规划工作的工程师也坦言，基层不少规划局长的脑袋是长在市长头上的，市长说怎么改就怎么改，城市规划很难形成连续性。

一些负责城市建设的领导干部一上任，马上想到的是面子，是形象工程，修宽马路，盖地标性高楼，动规划便成为他们实现目的的“有力推手”。短期利益主导下的规划升级，催生了城市建设中的乱象。比如，一些城市的马路越修越气派，整个城市的行路难却越来越严重；一些城市房地产项目见缝插针，而公共绿地越来越少；一些城市热衷于建设新城区，而不重视老城区的文化传承。

毫无疑问，城市规划是政府一项重要的管理职能，也是政府的一项重要资源。但这项职能的基本特征是公共属性，是公共利益的忠实体现。纠正当前城市规划中“以市长为本”的偏差，防止今天规划的城市建设项目成为明天的拆迁对象，最有效的办法是让市民广泛参与决策，用市民的意志管住长官意志，当务之急是建立城市规划出台与实施的法定程序，提高城市规划的透明度。