国务院酝酿土地出让金改革　以地生财将末路

土地出让金将重新分配，地方“土地财政”模式日渐走向末路。

　　8月31日，记者从国土资源部了解到，《土地出让金收支管理办法》正在紧锣密鼓地制定中，“年内应该出台吧。”知情人士告诉记者。

　　国土资源部土地利用司副司长束克欣对本报记者表示，该办法由国务院负责，具体时间要等待国务院确定。

　　据了解，此次制定的《土地出让金收支管理办法》的主要内容包括：建立土地出让金收支专户、土地出让金全额进入地方预算、土地出让金的分配体制、建立国有土地收益基金设想等方面。

　　“中央的想法是，把土地出让金纳入到统一管理的模式，实现出让金的透明化管理。”中国社会科学院经济所教授汪利娜表示。

　　讨论

　　关于土地出让金改革的讨论由来已久。

　　拿出多少土地出让金投入经济适用房、廉租房建设一直就存在多种观点。经济适用房、廉租房是政策性保障住房，需要政府有专项资金投入，但是在各地没有建立专项资金制度，因此很多地方的保障性资金来源不同，投入也就不同。

　　上海一位独立房地产研究人士告诉记者，在中国的一个经济较强的直辖市，虽然每年有近千亿的土地出让金，但政府保障性住房的资金投入是从公积金利息中来的，资金数量和质量都得不到保障。

　　“大城市尚且如此，中小城市经济适用房和廉租房资金捉襟见肘的情况也就在所难免了。”这位专家表示。

　　在上述直辖市的土地出让金的分成中，“40%为城市集中使用建设专项资金，60%给该市的城投总公司。”

　　今年年初，建设部、国土资源部、财政部等有关部委，做出了拿出一定比例的土地出让金用于经济适用房、廉租房建设的决定。

　　随着出让金问题的种种讨论，有关土地出让金一揽子改革协议渐渐浮出水面，国土资源部和财政部也在国家领导人的指示下，展开了有关土地出让金收支两条线管理的有关政策制定草案的调研。

　　两个月前，国土资源部土地利用司曾召集专家和有关官员，就土地出让金的管理分配召开了专题研讨论。

　　“会上大家提了一些建议，都是针对如何把土地出让金纳入地方政府预算、土地出让金分配等方面的内容，会后有关部门把有关建议总结归纳后上报有关领导人了。”一位参与此次会议的人士透露，“至于是否全部被采纳写入这个办法中，目前还不得而知。”

冲击

　　8月30日，财政部、建设部、国土资源部出台的《关于切实落实城镇廉租房保障资金的通知》，明确重申“廉租房资金来源为土地出让收益的5%”。这是今年土地出让金分配体制改革的开端。