谁来为建筑工程保险

转型期的中国建筑业正处于一个信用缺失的尴尬年代。2005年前三季度全国建筑业企业完成建筑业总产值20057亿元，比去年同期增长21.7%，完成竣工产值9499亿元，增长18.2%，在GDP的贡献中，建筑业的比重越来越大。然而建筑规模的迅速扩大，新技术、新材料的不断应用，同时加大了建设工程的风险。繁荣的建筑市场背后所隐藏的混乱无序，也提供了劣质工程滋生的温床。

全国近4000多亿的拖欠工程款，以及屡见报端的工程质量问题，拷问着我国建筑市场的信用体系。与此同时，建设规模还在日益加大。1998——2003年间，1.2亿的年均建设面积更让兵临城下的国外企业心痒难耐。众多的迹象表明：传统的管理和控制体系已远远不能适应当下建筑市场的迅猛发展。用经济手段解决建筑领域内的信用缺失问题已刻不容缓。工程保证担保便是解决这一问题的有力手段和长效机制之一。

继长安与国家大剧院合作之后，2004年华远地产首次将工程担保引入地产项目的做法与实效，再次有力证明了工程担保的作用与威力。长安和华远的尝试只是建筑市场的冰山一角。更多的建筑工程还“没上保险”。

通过本刊的这篇特别报道，我们希望唤醒更多人对工程担保重要性的认识，并且在今后推进我国工程担保制的队伍中，不仅仅只有长安和华远的身影。用长安保证担保公司总裁刘智的话说：用自律来救己，用他律来救市。这也是现阶段中国每位建造师的责任。唯如此，中国建筑市场才可更快地走向健康、有序。

1998年9月，长江防护堤塌陷，朱 基怒批：豆腐渣工程，王八蛋工程！
2001年2月，北京巨人大厦烂尾楼收购，史玉柱：巨人大厦哪儿象是办企业人建的？更象幼儿园一群人在那里拍板。

2004年3月，全国政协委员、原中建总公司党组书记张青林：全国工程款拖欠高达3800亿元！拖欠工程款问题急需解决！
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似乎所有的困惑都围绕着建筑工程。人们不禁要问：作为建筑大国，我们的建筑工程怎么了？
一位美国人的惊讶也许恰好点了题：中国9000多个亿的建筑工程量，却没有一套完整的信用保障体系，这简直太可怕了！不过还是有人勇于破题……

任志强的螃蟹与事业

2004年7月15日19时，北京。即将竣工的尚都国际中心，楼顶冷却塔突然起火。浓浓的黑烟如蘑菇云似的1公里以外都看得清清楚楚。4个消防中队21辆消防车用了一个多小时才将大火扑灭。项目经理圈子
经过调查，是施工人员操作不慎导致的。然而，作为该工程的开发商，华远集团的总裁任志强却一点也不着急。
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不久前，面对本刊记者的采访，他摆出了自己的理由：那是承包商的施工安全问题，不是他该关心的事。“市长打个电话给我，说你为什么不到现场？我说我去干吗？我有担保，爱着不着，烧没了都没关系，有人赔我钱。” “好比我委托你加工一个杯子，这个杯子烧炸了，炸了之后你受伤了还得我负责吗？”
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华远并没有因这次突发事故受到任何损失。training.mypm.net

“又比如我们和渤海铝（盈都大厦的玻璃幕墙施工单位），盈都已经装了好大一片玻璃幕墙了，我们一看，和我们的图纸不符。就告诉他拆了，而且损失你自己赔。我根本就不跟你打官司。”渤海铝来人以后换了所有的现场玻璃，自己担着损失，还得把延误的工期抢回来。“华远天天给对方发违约通知，扣他担保费。”任志强一脸严肃的说。

任志强所动用的武器就是工程保证担保（以下简称工程担保）。
工程担保让华远和施工单位之间的种种问题迎刃而解。任志强也因此成为国内地产界工程担保实践的第一人。

工程保证担保，准确的定义是引入保证人作为第三方，对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任。通俗地说，就是在建筑工程的环节中有第三人为相对方做担保，以确保工程的顺利实施，违约责任先由担保公司承担，后担保公司再追加相对方的责任。它是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。项目经理博客

华远地产的工程担保曾一度让业界津津乐道。全国的房地产项目，作担保的到目前为止，华远是开发商中的第一个。尽管在国外工程担保已实行了100多年。事实上当时许多人很不理解他的做法，就连该工程项目经理孙怀杰也如此。然而任志强说，“下面再不理解也要实施”。
任志强的这种坚决背后曾有着惨痛的教训。1995年，华远在北京丰台某地买了一处楼，接收的时候却发现6栋楼只有5栋楼有合格证。结果引发已经入住的业主们写标语，上街游行。后来北京市政府下令要丰台区重盖一片楼让业主们先住下，把原来的房子加固以后再入住。项目经理圈子

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建设部规定，开发商所售房屋出了质量问题，责任要开发商负。换而言之，质量出了问题开发商要赔钱。作为开发商，任志强却不以为然，“凭什么？我又没拌混凝土，那是施工单位的事啊！”但抱怨不是解决问题的办法。开发商与施工单位从签订合同开始就有着一种必然的联系。最后他拿出了强制性工程担保，将这一风险合理转嫁到了施工单位头上。
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事实上这种转嫁恰好合理监督并规范了施工方的施工管理与质量。它制约着施工方必须按照合同施工，必须守信履约。螃蟹不是那么好吃的，况且华远是当时国内第一个吃螃蟹的开发商。直至现在，孙怀杰回忆起来还摇头：“当时确实很难，非常难，因为许多单位根本就不跟你合作”。工程担保这个新鲜的词在施工单位那里不好使，你还什么都没给我呢，我就要先付钱？凭什么？“你既要找到好的施工单位，还要让人家跟你做担保。很多单位一听直接就走了”，孙怀杰敲着桌子对《建造师》说。再难，该做的还要做！ 大厦在精装修阶段，华远决定使用“房屋保修担保”。它的直接受益人是业主，如果维修不及时或修不好，几次之后，业主可以直接获赔。blog.mypm.net

但是具体如何操作，国内没有可以借鉴的经验。华远只能“摸着石头过河”。华远的工程负责人、承包商、长安担保、律师等6、7个人3天一次工程担保碰头会，一边研究，一边行动。最后终于磕磕绊绊的完成了从白皮书（工程担保简介）到蓝皮书（操作指南）再到红皮书（业主手册）的过程。项目经理圈子

海润之后，华远一鼓作气。下面是尚都国际中心，盈都大厦和昆仑公寓等等，从这几个项目开始已经不再是一种担保了，而是从开始开工到最后入住的全程担保。“工程担保就好像原子弹一样，威慑力是巨大的，”首旅酒店物业管理公司项目经理刘文彬说。迄今为止，盈都大厦没有出现一次担保理赔事件，因为维修公司慑于担保的威力，行动都非常及时，就一个字“快”。www.mypm.net
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担保不仅仅对业主来说是个定心丸，对华远自己，也同样。吃了工程担保的螃蟹后，华远的“胃口”大开，继续吃下业权。同样是国内首创。业权是物权的一部分，是特指在房地产领域内，权利主体在法律规定的范围内，直接支配一定的物业，并排除他人干涉的民事权利。

“那天老总笑着跟我说，华远的那个业权分配还真兑现了，我们分了5000多块钱，一年的停车位租金就出来了。这就好像一个圣诞礼物一样”——盈都大厦的业主闫鹏和事后回忆起来这样形容业权。www.mypm.net
之后还有“三全”服务理念和产品标准。华远所做的已经远远超过了一个房地产商应该做的。按照建设部原副部长郑一军的话说，他们做了政府应该做的事，难得啊！

“我们现在所作的担保、业权、产品标准研究，无一不是希望最大程度地保护消费者的权益”，任志强感慨道。“我们的目的很清楚，这两项工作就是为了促进立法”。任志强说，“如果这个变成立法了，别人要学，到那时候可能大家首先买的是我的房子。”“做这个东西就是为了业主，但是形成了良性循环以后，会出现品牌效应，公司也会相应得到提升。” 孙怀杰这样解释担保对华远的意义。项目管理者联盟
到目前为止，华远依然是孤军奋战。华远地产内刊主编张念萍说：“曲高自然和寡”。
孙怀杰说：“不管别人，我们一定要把自己的做好”。

“现在更多的人是没有看到担保的好处”，任志强这样解释到。华远所做的事情，表面看来是一个公司行为，但是一旦形成标准，就会对整个行业今后几十年产生重大影响，它起的是表率和推动作用。而任志强认为这都是大事，这才是事业。
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2004年4月13日，华远作为国内唯一的地产商代表，参与国际专业工程担保研讨，标志着华远这一套工程担保体系已得到行业认可。项目经理博客
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2004年6月25日，华远将工程担保理论研究和实践经验公诸于世，成为行业典范。华远俨然要继续吃自己的螃蟹走自己的路。不过，如果没有长安，华远也无法吃下工程担保这只螃蟹，也无法做好他的事业。因为在任志强之前，一个叫刘智的人已在思考如何将担保机制引入工程建设领域。
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长安担保：我来买单

2004年6月3日，北京市建委印发了《关于在建设工程发包承包活动中设定保证担保的若干规定》，其中明确说明，自2004年10月1日起“本市房地产开发项目应实行保证担保”。此文件是我国目前在工程担保领域唯一一部具有强制性法律效力的地方行业性法规，文件明令规定北京在建工程发包承包过程中均要设定保证担保。

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对于长安保证担保公司的总裁刘智来说，这个政策他等了好久好久。从1998年1月长安担保挂牌成立，到2004年10月获得政策上的全力支持，刘智这6年的道路走得可谓蜿蜒曲折。www.mypm.net

1991年刘智从《人民日报》社被借调到国务院的“质量品种效益年”领导小组办公室时，参与了“质量万里行”活动的开展。该活动一炮打响。然而身为传媒人的刘智深刻地意识到，“质量万里行”只是权宜之计，并不能从根本上改善我国整体的质量信誉状况。于是在工作报告中向中央提议建立一个新型的质量监督和保证机制。1996年，国务院以文件纲要的形式采纳并推广了刘智的提议。

1997年2月，由建设部牵头，联合冶金工业部、林业部、轻工部、国家烟草专卖局等十个部委开始共同探讨出资成立以“质量保证”为业务核心的实体。项目管理者联盟文章
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然而在资金到位，业务目标明确，准备去审批拿牌照的时候，问题出现了。那时对“担保”业务的理解是应该归属于“保险”领域，隶属金融机构，而那时央行对保险牌照的管制相当严格。
无奈下，刘智另寻出路。
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1997年11月份，由时任建设部总工程师、建筑管理司司长的姚兵提议并安排，刘智一行参加了“中国建筑业风险管理赴美考察团”。那次美国之行使得刘对美国成熟的质量与工程风险管理情况有了详细地了解，回国后，他翻译了6万多字的考察资料，撰写了美国工程保证担保和保险事业的研究报告。与此同时，以刘智为首的长安保险公司筹委会所苦苦寻觅的切入点也渐渐成形。项目管理者联盟
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“这种机制的原理很简单，”刘智对《建造师》解释道，“即守信者得到酬偿，失信者受到惩罚，通过正面利益驱动，大大强化了自我约束和自我监督的力度。”美国的百年历史证明，工程担保不仅大大降低了工程质量风险，有力地保障了国家和纳税人的利益不受侵犯，而且有效地保证了参与工程各方的正当权益。
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从美国考察回来之后，1998年1月，建设部致函国家工商局，正式提出与10个单位联合组建长安保证担保公司。当时建设部的副部长谭庆琏任长安的董事长。第一年，长安担保颗粒无收，反倒赔出去大量因做工程担保宣传和组织各地建委搞培训所需的人力物力成本。bbs.mypm.net

“太难了。”回顾那段岁月，刘智至今还会习惯性的抓耳挠腮。把一个从未听过的概念普及到全国各地建设行政主管部门、各开发商和施工企业，并且还要他们为此增加成本预算，额外多出一套手续，在执行过程中所遭遇的实际困难远比想象中大得多。“你得先给他们讲解工程担保的概念和好处，先让他们心动，心动后他们才能坐下来听你详细讲其中的道理、路径和模式。”
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然而即便是心动了，坐下来听懂了，谈10 家甚至15家，也未必有1家会乐意接受，愿意来做工程担保。在美国，有明确的立法规定大型公建项目要强制执行工程担保制度。而在我国非但没有相关强制性立法，大型公建项目反倒因为“有风险国家兜”而拒绝批准做保证担保。

事实上，作为国家建设行政主管部门，建设部并不能代表各级政府的全部利益。按照任志强的话说：“实际上拖欠工程款最多的是政府工程。所以政府工程不做担保，做担保以后没钱怎么办？ 因为政府工程是计划经济工程，很多时候到期才能给你钱。这就是一个难题。”blog.mypm.net

建设部包括北京市建委为解决此困局作了很多努力。1998年5月，建设部提出了“逐步建立健全工程索赔制度和担保制度”的工作目标，并要求各地“在有条件的城市，可以选择一些有条件的建设项目，进行工程、质量保证担保的试点”。同年8月，北京市建委与长安保证担保公司签订了《关于建立工程建设担保制度合作意向书》，开始进行相关试点工作。项目经理博客

1999年2月，长安担保拿到了第一个试点项目——国家大剧院。在这个耗资40亿人民币的项目中，虽然最后长安担保拿到的保费仅仅是象征性的10万元，却给长安作了一次极具影响力且免费的广告宣传。

2001年，当看到长安担保的业务宣传之后，正在迷茫中煎熬的华远立刻想找长安谈谈。在当时北京市建委主任吴绪玉的牵线下，任志强和刘智的手终于紧紧握在了一起。项目管理论坛
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之后不久，长安担保与华远的合作便快速启动。2001年10月动工、2003年8月交付使用的位于京东朝阳区将台路的海润国际公寓是双方合作的第一个大项目。“此工程的各担保项目履约情况良好，未出现实际赔付。”负责与华远合作的长安担保法律顾问栾建平对记者说。此后，长安担保还为华远担保了尚都国际中心、盈都大厦、静林湾、昆仑酒店式公寓、太阳宫等十几个房地产开发项目。

为什么大多数开发商普遍对工程担保冷眼相待的时候，任志强却有如此高的热情？栾建平说，一方面由于任志强本人对工程担保的意义认识得比较透彻，另一方面工程担保也确实给他带来了很大收益。首先在招投标过程中，担保制度就能对那些老关系户“递条子”的状况进行肃清和规范管理；其次项目交付之后，对于因建筑质量问题而出现的小业主追诉现象，任志强也能把全部责任转嫁给担保公司，落得个一身轻松。
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当然，撇开开发商群体不说，其它的群体，还是有一些很支持做工程担保。珠海的，宁波的，南京的施工单位、开发商，曾多次到华远来取经，任志强也经常到各地去讲课。当初有个说法是，在工程担保这个学校里，刘智是校长，任志强是教授。　　　　

显然，华远与长安做出了成绩。也证实了工程担保对形成健康有序的建筑市场所起的作用。当然，就像所有新生事物的推行都要经历迷茫和尴尬阶段一样，我国的工程担保也正在这一阶段上奋力前行……