福建一高速路段陷工程款纠纷 项目工程被指层层分包

　　作为福建省“三纵八横三十三联”高速公路网的重要组成部分——沈海高速公路复线柘荣至福安段，已于2012年9月28日开工建设，进一步改善山区交通和投资环境，促进沿线地区经济发展、山海联动，加强闽浙赣区域交流合作、拓展环三发展腹地。

　　然而，作为重点项目的沈海高速公路复线柘荣至福安段A8标(以下简称“柘福A8标”)，近日被曝存在层层违法分包、拖欠工程款等。对此，媒体深入调查，采访求证。

　　工程队合同未签 结算款久拖未结

　　沈海高速公路复线柘荣至福安段全长52.482公里，概算投资43.65亿元人民币。工程于2012年9月28日正式开工，建设工期3年。其中的“柘福A8标”地处福安市潭头镇辖区。

　　日前，分包了“柘福A8标”路基工程的施XX向媒体反映称，其被拖欠了200余万元工程款，辗转数月讨要至今无果。

　　据施XX介绍，其于2013年10月经人介绍，与承包“柘福A8标”路段的李X达成口头共识，分包路基主体工程。“开始施工后，我们隔三差五找他(李X)，说要签约结算了，但他就以种种理由推脱，一直没有签合同。”

　　“李X他自己做隧道，路基部分做不来，就把路基分成两段(分包)。”施XX称，当时因为是熟人介绍，所以达成共识，暂时先施工、后签约，以前和央企很多都是这种做法，做习惯了，没想到私人会这样。

　　2014年后，施XX继续进场施工，但是因为合同没签，结算款久拖未结。“中途我们要钱，10万、20万，总共有拿了一两百万，(我)垫付工程款200余万元，工资、机械费100余万元，扣除领购的材料，还欠我200多万。”

　　不签合同、工程款未结，施XX并不是单例。据其介绍，在分包路基工程之前，就有江西(工程)队做到中途被迫退场，亏了一大笔钱，也是不签合同；随后进场施工的湖北(工程)队的情况也是一样。

　　施XX的说法，媒体从湖北队的负责人谢X处得到证实。谢X称，其于2013年6月3日分包李X段内路基主体工程，2014年8月5日停工。“以前合作过，这次也不签合同，干了一年多，垫付了百来万。”

　　设备遭强制清场 警方称不属立案范围

　　2014年8月1日，因结算问题一直没解决，施XX负责的福清队开始停止施工。此间，在中铁八局集团有限公司宁德沈海复线高速公路A8标项目部经理部(以下简称“A8标项目部”)的牵头谈判下，施XX将其工程队的设备挪放一旁。然而，8月27日，施XX的机械设备遭不明人士拖走。

　　“项目部组织协调过好几次，8月24日接近达到我方的诉求，25号(李X)突然把谈判的数额降了100多万，我们不接受，27号设备就被‘抢’走了。”施XX称，设备被清走时，他们并不在场，也不知道被移到什么地方，我们报警，警方也不予立案。

　　8月29日，施XX找到了“A8标项目部”的常务副经理王XX。“项目部称这是李X个人行为，不是在项目部授意之下。”施XX如是说。

　　对此，福安市潭头派出所李所长对媒体解释称，“从公安部门来说，不属于我们立案范围，属于工程的经济纠纷问题。”

　　李所长称，因工程的设备停在场地，另一个队伍的车队停不了，工程总承包人就清场，把设备拉到一个地方保管起来，不是说抢夺或抢劫。

　　“(事前)有没有通知工程队，我们也不知道；设备停在福安市政府的一个停车场，承包人有和工程队说过停在什么地方，说什么时候都能拿走。”李所长说，双方没有签订任何协议，建议自行调解，也和工程方说过，要求尽早化解矛盾。

　　2015年1月5日，施XX告诉媒体，设备已于2014年12月中旬拿回，“我们认定是抢走，但(警方说)构不成抢劫，纠纷一直在这里，所以设备也一直放在那。”施XX称，一直放在那也不是办法，现在只想能尽快要回垫付的工程款。

　　违法分包?项目部称系劳务分包

　　工程款遭拖欠、设备遭清场之余，施XX还反映，其分包的路基工程存在违法分包现象。“进场后，(工程)包工包料，(李X)把整个清单拿给我，下我六个点(意指6%)，100万抽6万当做管理费。”施XX称，因工程款没结算，目前管理费也一直未支付。

　　在施XX提供的材料中，媒体看到包含了双方签字确认的土石方量测量资料，无业主单位签字的路基队炸药结算单、爆破物品材料单，以及“A8标项目部”为抬头开具的柴油使用发票等。然而，在这些材料中，媒体看到均未盖有项目方的盖章。对此，施XX解释称，因为没签合同，是违法分包，结算单他们都没盖章。

　　“工程不允许层层分包，(我们)做的主要是土石方，一部分(材料)是向李X领用，一部分自购；领购材料的钱，从工程结算款里面扣。”施XX称，有的材料只能向李X领，材料品牌是指定的。

　　针对上述拖欠工程款、分包等问题，媒体拨通了“A8标项目部”常务副经理王XX电话。王XX否认称，“没有(拖欠工程款)，我们这里没有分包，有劳务分包。”说完，其匆匆挂断电话。此后，媒体多次拨打，王XX电话始终处于无人接听状态。

　　“项目部和班组(李X)是合同关系，李X和湖北、福清队协议可能没签，他们怎么约定的，到底有没有签协议我们也搞不清楚。”宁德沈海复线高速公路有限责任公司副总经理陈光银则称，公司只能管项目部这块，项目部和下面的班组、工头之间，是独立往来的协议；进来干活应该要签合同，就是怎么结算的问题。

　　关于工程队反映的违法分包一事，“整个工程经过合法的招投标以后，(就是)项目部组织实施的问题了，我们只负责日常的监管、管理上的一些事。”陈光银称，项目部怎么包，是项目部管理上的问题。

　　交通局：属于内部纠纷

　　据施XX介绍，“柘福A8标”由中铁八局集团有限公司与林XX(音)联营投标，李X则是从林XX手中承包到工程，对外打着中铁八局的名义。

　　根据住建部2014年8月4日印发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》指出，存在“施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的……”等情形之一的，属于转包。

　　同时，存在“专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的……”等情形之一的，属于违法分包。

　　“这个是内部纠纷，工程队是土方工程，亏了以后就不想做要求增加单价，对方不同意，工程要赶工，李X就把整个清场，队伍派来再做。”宁德市交通局党组副书记陈XX表示，双方谈判了很长时间，福安市委市政府、市劳动局、中铁八局均介入协调了，不是工程款拖欠的问题。

　　关于联营投标一事，陈XX直言，“这个项目部比较复杂，林XX也是外面的人，和A8标是合作者，可能他们私下有协议，中标完以后，工程要分一半给林XX，中铁八局肯定不出钱，投标费用林XX出。”

　　陈XX表示，林XX把这个一半拿了以后，包给李X去做，李X又再包给工程队；也是属于劳务分包，不存在违法分包。