中共福建省委、福建省人民政府关于切实加强农业和农村工作的意见

　　(1996年2月14日　闽委发〔1996〕6号)

　　各地、市、县委，各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：

　　1996年是全面实施“九五”计划的第一年，也是实现农村奔小康和扶贫攻坚目标的关键一年。实现福建农业和农村经济新跨越，应当着眼“九五”，立足当前，采取更加有力的措施，促进农业升温、农村经济上新台阶。

　　一、全面落实“增粮增收保供给，脱贫致富奔小康”目标任务

　　1996年农业和农村工作总的要求是：认真贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省第六次党代会的部署，坚持把加强农业放在发展国民经济的首位，稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革，促进两个根本性转变，深入落实“增粮增收保供给，脱贫致富奔小康”的措施，力争农业有一个好收成，农村经济有新的发展，农民收入有大的提高，为建设“林业强省”、“海洋大省”，全面完成“九五”农业发展各项目标打好基础。具体指标：

　　--农业总产值增长8%;

　　--粮食总产量增加12万吨;

　　--粮食以外食物总量增加80万吨，增长12%，其中水产品增加20万吨，水果增加40万吨，肉蛋奶增加10万吨，食用菌增加10万吨。蔬菜种植面积650万亩，产量770万吨;

　　--乡镇企业总产值增长25%，其中工业产值增长30%，出口交货值增长37%;

　　--解决40万农村贫困人口的温饱问题，完成4万人“造福工程”搬迁任务;

　　--农民人均纯收入扣除物价因素增长5%以上。

　　二、继续抓紧粮食生产，努力夺取农业丰收

　　要把粮食生产放在农业和农村经济发展的突出位置，今年要用增产20万吨的措施来确保12万吨任务的完成。要继续采取抓两头带中间的办法，30个商品粮基地县(市)仍按去年责任目标要求，用好扶持资金，确保粮食增产3%以上;14个缺粮大县(市)要采取措施，提高自给率，力争增产2%;其他县(市)都要增产1%以上。各地要把“三、二、一”的增产指标层层分解落实下去。夺取今年粮食增产关键抓好三条：一要保面积。今年粮食播种面积必须保持在去年实种3026万亩水平上，还要有所增加。认真实施《基本农田保护条例》，落实耕地保护措施和“用一造一”政策。对随意侵占基本农田的，要依法惩处。切实制止耕地抛荒，禁止在耕地挖鱼塘、种果树，有条件的地方要扩大双季稻面积和间作套种。二要依靠科技攻单产。通过改造中低产田，建设“吨粮田”，推广旱育稀植、抛秧400万亩，再生稻成功面积80万亩，早中稻300万亩，优化配方施肥和根外施肥各1200万亩，旱地多熟栽培技术扩大100万亩等行之有效的增产节本增效措施，力争今年单产提高7公斤以上。三要实施种子工程。采取措施加快杂交水稻组合和常规新品种培育，加大杂交水稻推广和常规品种更换力度。今年杂交水稻面积要扩大到1370万亩，常规优良品种要更换300万亩。要把良种推广面积落实到乡(镇)、村，并大力推行统一供种、统一育秧。

　　实施种子保护政策，推进种子产业化进程。各级种子事业费和基建项目应纳入同级财政预算和基建计划安排，并做到逐年增加;“九五”期间省科研经费每年要安排较多的数额用于水稻育种攻关和中试。今年开始，全省从国家定购粮经营中，按每0.5公斤征收1分钱种子技术改进费，用于粮食种子工程建设。由县级以上种子公司收购的杂交水稻种子，允许农户以代金形式完成粮食定购任务。每年按照定购粮奖售化肥价格专项安排5000吨优质化肥，由农业部门掌握用于种肥挂钩，收购杂交水稻种子。“九五”期间对各级农业部门种子公司经营种子收入继续暂免征所得税。通过种子工程建设，使本世纪末全省良种覆盖率达96%以上;粮食作物品种全面更换更新一次，比现有当家品种增产10%以上;良种对粮食增产贡献率占40%以上。

　　提高定购粮食价格，解决粮食收购价格偏低问题，调动农民种粮积极性。从今年新粮上市起，国家将适当提高定购粮食价格。我省除完全执行中央规定外，继续保留价外补贴每市斤0.10元，同时继续实行每百斤奖售25斤优质化肥的办法，奖售化肥价格要基本稳定在去年水平。

　　三、加强农业综合开发，大力发展多种经营、乡镇企业

　　在确保粮食稳定增产的前提下，要积极发展多种经营，大力发展乡镇企业。种植业、养殖业和乡镇企业要有机结合，相互促进，形成合理的产业结构，促进农村经济的良性循环。要大力开发利用各种非耕地资源，积极发展畜牧业、果茶业、水产业和食用菌，增加食物总量，增加农民收入。

　　要围绕发展林产业、水产业两大支柱产业，抓紧制定“九五”计划和2010年规划，安排好分年度实施计划。林业要贯彻省委、省政府《关于巩固绿化成果，发展绿色产业，建设林业强省的决定》，加快实施五大工程，坚持营林业、木材采运业、林产加工业、多种经营业、森林旅游业全面发展。“九五”期间要完成300万亩果茶园改造任务。“绿麻竹工程”在抓好第一期扫尾的同时，组织实施以“五江一溪”绿化为重点的第二期工程。水产业要面向外海远洋，以远洋渔业、水产养殖、水产加工为重点，组建一批水产集团企业。畜牧业重点抓节粮型养殖业，并向集约化规模经营发展。

　　要把乡镇企业作为带动农业向商品化、现代化发展和振兴农村经济的战略重点。继续采取扶持措施，为其创造良好的外部环境。从经营机制、产品市场、产业规模、技术进步、企业管理等方面争创乡镇企业新优势，促进乡镇企业向股份制、大规模、集团化、外向型发展。引导乡镇企业与种植业、养殖业结合，实现农业资源深度开发和多次转化增值，提高综合效益。提高农村二、三产业的比重，扩大就业容量，加快城乡一体化进程。“九五”期间，每年由乡镇企业新安排农村劳动力50万人。

　　四、全面开展争创小康村活动，加快农村奔小康步伐

　　省第六次党代会要求，1997年全省基本实现小康。今年是奔小康至关重要的一年。各级各部门要增强紧迫感和责任感，认真贯彻落实省委、省政府《关于加快实施农村奔小康计划的意见》，以奔小康统揽农村工作全局，精心组织，切实抓好。

　　全省农村实现小康，必须有大部分的县基本达到小康要求。因此，各县(市)都要按照6个方面、16项指标要求，找出差距，突出重点，加大力度，争取1996年全省有60%、1997年有80%以上的县基本实现小康。已基本实现小康的县，要向更高的目标迈进，争创全国百强县或经济强县。国家和省定的贫困县要迎头赶上，今明两年争取有一批摘掉贫困帽子，创造条件，努力实现小康目标。

　　实施农村奔小康计划，必须把重点放在村一级。这有利于小康工作的平衡发展，把各项措施落到实处;有利于把各方面的力量凝聚到实现小康上来，并使之成为每个农户的自觉行动。创建小康村的重点是发展农村经济，增加农民收入。同时，其他小康村指标也要全面完成，村容村貌要有明显改观。1996年全省要有70%的村、1997年有80%的村，基本实现小康目标。其中厦门、泉州、漳州、福州今年要有75%以上的村，莆田、南平、三明有70%以上的村，龙岩、宁德有65%以上的村基本实现小康。创建小康村，县乡两级要切实负起责任，村级具体组织实施，抓住影响小康目标实现的主要因素，主攻难点，促进落后指标的转化，打好奔小康的总体战。各地要派大批干部组成奔小康工作队，深入农村，逐村、逐户帮助制订规划、落实措施。要坚持小康标准，实现小康时间允许有先有后，但在具体量化标准上不能随意降低。搞好小康进程监测和验收工作，不搞形式主义和表面文章，坚决杜绝浮夸虚报，严格把好质量关。

　　五、加大扶贫攻坚力度，着力帮助贫困户脱贫

　　1997年消除绝对贫困目标，是实现农村奔小康的难点，也是推进区域经济协调发展的必然要求。要努力扩大富裕面，缩小贫困面;一手抓农村奔小康，一手抓扶贫攻坚。目前全省还有50多万贫困人口，今年要脱贫40万人，明年要全部脱贫。要落实地县各级领导扶贫责任，把抓扶贫与奔小康结合起来，促进平衡发展。

　　认真落实《福建省关于实施“国家八七扶贫攻坚计划”的意见》，增大扶贫投入力度，管好用好各项扶贫资金。加紧实施“造福工程”，特困人口搬迁工作要与脱贫奔小康同步进行，各级财政要按照省定标准和配套办法落实1996年搬迁4万人、1997年搬迁2万人的补助款。扶贫工作要直接面向贫困人口，重点帮扶对象要落实到户。通过建档立卡、配置资源、选准项目，明确脱贫目标、措施和时间要求。坚持走开发式、开放式扶贫的路子，加大科技扶贫力度，加强水、电、路、通讯等基础设施建设，努力改善贫困地区群众的生活和生产条件。从今年起，省设立社会发展扶贫专项资金，从社会事业发展基金中安排600万元，重点扶持12个贫困县社会事业发展。要激发贫困地区干部群众自力更生、艰苦创业的精神，增强自身活力和发展后劲。

　　搞好规划协调，建立机制，按照自愿平等、互利互惠原则，推动山海协作，鼓励沿海地区与贫困山区、经济强县与贫困县挂钩，实行对口支援。要倡导全社会扶贫济困，动员党政机关、企事业单位和城市居民，开展多种形式的扶贫活动和捐助活动。坚持和完善各级各部门与贫困县乡村挂钩扶贫制度，继续下派一批干部挂职扶贫，做到不脱贫不脱钩。

　　六、稳定完善党在农村的基本政策，继续深化农村改革

　　党在农村的各项基本政策，特别是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，要长期稳定并不断完善。土地承包期延长30年，开发“四荒”的承包期可以更长一些。土地承包期延长后，随着劳动力向非农产业转移，要及时建立土地使用权流转制度，逐步发展多种形式的适度规模经营。实行土地规模经营，一定要具备条件，尊重群众意愿，条件不成熟、群众不自愿的，不能急于求成，强制推行。进一步落实和稳定自留山、自留滩政策，调动农民开发山地和浅海滩涂的积极性。要完善集体统一经营，发展壮大集体经济实力，增强社区综合服务功能。鼓励采取股份合作制方式兴办集体经济实体和乡镇企业。加强农村集体资财管理，确立乡村集体经济组织资产经营者的主体地位，健全管理机构，严格资产评估、财务核算、审计等制度，实现集体资产保值增值。

　　培育农村市场体系，搞活农村商品流通。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，继续兴办各类专业市场、批发市场和集贸市场，并积极发展边贸市场。加强政府宏观调控和计划指导，继续完善粮食、化肥等重要商品储备调节制度和风险基金制度，搞好区域平衡、总量平衡。深化流通体制改革，重点实施粮食“两线”运行和完善农资经营体制，整顿流通秩序，规范市场行为。化肥经销要严格控制“一主两辅”渠道，不得承包给个人，同时要大力减少中间环节，下决心稳住化肥等农资价格。要发展各类市场中介组织，鼓励农民进入流通领域，解决农村买难卖难问题。农村供销社要朝着真正办成农民群众的合作经济组织的目标深化改革，坚持为农服务的宗旨，搞好农副产品收购和工业品下乡;积极兴办龙头企业，发展贸工农一体化经营;合理调整基层社布局，提高经营效益。农村信用社从今年起要全面实行资产负债比例管理，多存多贷，少存少贷，并调整贷款结构，大幅度提高用于农业的比重。

　　七、大力发展贸工农一体化经营，加速农村产业化进程

　　实行产业化经营，是在家庭承包经营的基础上实行农业规模经营的一种重要形式，是农村改革和发展实现“第二个飞跃”的重要途径。要以市场为导向，从区域优势出发，因地制宜培育主导产业和优势产品，建设规模化的生产基地。择优确定龙头企业，予以重点扶持，增强其辐射功能。按照产业化运行机制，实行跨区域、跨行业、跨所有制的经济联合与协作，组建一批产业化集团，形成贸工农利益共同体。

　　提高农业产业化水平，必须充分发挥我省区位优势，大力发展开放型农业。坚持实行开放与开发结合，采取切实措施拓宽领域，整体推进，改变农业对外开放相对滞后的状况。实行优惠政策，多形式招商引资，扩大农业直接利用外资规模。特别要鼓励外商投资农业基础设施建设、山海资源开发和现代农业、高新技术项目。搞好吸收利用政府及国际金融组织贷款的工作，及时足额落实配套资金，做好各项工作，确保世行贷款造林、亚行“水土保持与乡村发展”等骨干项目的顺利实施。加强对外和闽台之间的农业交流与合作，注重农业引进，做好试验、消化、吸收工作。从今年起，全省每年安排300万美元，用于农业先进技术和优良品种引进。“九五”期间，全省引进100个农业优良品种和20个大型农业开发项目，发展10个年创汇上亿美元的骨干产品。在福州、厦门、漳州、泉州等港口城市，建立若干大型农副产品加工企业。扶持乡镇企业出口创汇基地建设，赋予贸工农技相结合的农业企业集团和乡镇企业进出口经营权，扩大农业外向度。有选择有重点地扶持农业技术和劳务输出，支持发展境外农业企业，积极参与国际分工与合作。

　　八、增加农业投入，加强农业基础设施建设

　　要按照中央要求，下决心调整国民收入分配格局，逐步提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重。依照《农业法》及有关法规、政策，同时加紧制订《福建省农业投资条例》，稳定农业投入渠道。省级预算内农业基本建设投资占基建总投资比重，“九五”期间要从1995年的20%提高到23%以上，今年全省预算内基建投资比去年增加3800万元，其中用于农业1250万元。各级财政每年对农业总投入的增长要高于财政经常性收入的增长。今年全省财政支农支出安排增长11%，比全省总财力增长9.4%高出1.6个百分点，各级财政都要从当年超收部分中划出10%以上用于增加对农业投入。今年省地县财政均应安排资金与中央配套，共同贴息使用部分贷款支持小型农田水利建设、节水灌溉、种子工程和扶贫攻坚。农业贷款增长率应当高于各项贷款平均增长率的2个百分点以上，每年新增贷款规模中安排农业贷款的比重应当达到10%以上。农业发展银行的基建贷款要全部用于农业建设，商业银行也应选择有偿还能力的农业项目优先安排。继续落实由省金融部门每年安排1亿元贷款扶持山区产粮大县的政策。

　　建立多元化农业投入机制，拓宽筹资渠道。要制定引导社会资金向农业流动的政策，鼓励大中型工商企业进入农业开发领域，加强二、三产业对农业的支持，逐步形成以工补农、以工建农、以工带农的机制。建立防洪保安资金制度，专项用于防洪排涝挡潮工程基础设施建设和水利工程抢险修复。国有土地出让金和其他计划外投资，要提取一定比例专项用于农业。要注重引导集体经济组织、乡镇企业和农民投资农业，乡村集体积累应有60%用于农业生产性投入。在农民自愿的前提下，根据生产发展需要，适当扩大劳动积累。合理使用农业资金，加强监督管理，严禁挤占挪用截留，确保及时足额到位，提高资金运营效益。

　　农业基础设施建设的重点：一是加快五大防御体系建设。抓好一批扫尾工程、新开项目，以及规划项目的前期工作。今年要保质保量全面完成千里海堤加固任务。二是加强农田水利基本建设，加紧修复水毁工程。全省今年计划恢复灌溉面积150万亩，改善灌溉面积200万亩，水毁工程要做到当年修复。三是加速中低产田改造。以提高单产为目标，治水、改土、增肥为中心，实行工程、生物、技术措施相结合。“九五”期间改造中低产田300万亩。四是搞好耕地开发。通过围垦和垦荒造田，切实做到耕地占补平衡。五是治理水土流失与保护生态。坚持预防为主的方针和“谁破坏、谁治理”的原则，加大宣传、监测和执法力度，依法征收治理经费。

　　加快农村水、电、路通讯设施建设。“九五”期间，重点搞好国道、省道的维修、延伸、配套，接通断头路，发挥路网整体效益;采取措施提高省道、主要县道以及交通繁忙线路的公路等级;修建未通车行政村公路，使村通车率达95%以上。继续抓好农村初级电气化县建设，中心县城、中心集镇、一般乡镇要分别建成22万伏、11万伏、3.5万伏高压线路，基本实现农村电气化，确保农村生产生活用电。要做到全省80%以上的乡镇都有自来水厂，使乡镇供水水源和水质条件得到根本改善，同时有计划地解决缺水村的供水问题。进一步健全乡、村两级程控交换网络，普及长途电话自动化。

　　九、实施科教兴农战略，推广一批农业实用技术

　　依靠科技进步，努力提高农业资源利用率、劳动生产率和投入产出率，积极发展高产、优质、低耗、高效农业。本世纪末农业科技成果转化率力争达到40-50%，科技贡献率由现在35%提高到50%以上，先进地区达60-70%。

　　加大农科教结合力度，加强政府统筹，农业、科技、教育部门要紧密配合，形成合力。认真组织实施“科教兴林”、“科教兴海”工程，提高林业产业和海洋产业的技术开发水平。办好三明国家级农科教结合示范区，在认真总结9个农科教结合试点县经验基础上，继续建立农科教结合示范县，扩大辐射面。落实优高农业专项贷款，加快漳州国家级高优农业示范区、10个省级高优农业示范区以及福州、厦门、泉州农业科技园区的建设。“九五”期间要新建100个科技示范乡镇和10个国家级、省级“星火”技术密集区。加强农业科研攻关和科技成果推广转化，重点抓水稻旱育稀植、节水灌溉和旱作农业、配方深施化肥、地膜覆盖技术、病虫害综合防治、配合饲料、畜禽水产疾病防治技术等。全省要推广一批农业优良品种，同时，逐步建立健全农业标准体系和监测体系。广泛开展农村职业技术教育和成人教育，继续办好农函大、农广校，开展农民技术员培训，实施“绿色证书”工程，提高农民科学文化素质。

　　改革农业科技体制，落实科技政策，调动农业科技人员积极性。各级财政对农业科技的投入要高于财政经常性收入增长的幅度，农业科技事业单位的经费年递增率应高于10%。改善农业科研设施和研究、开发、推广人员的工作生活条件，落实奖励、工资、津贴、住房等有关待遇，稳定科技队伍。进一步健全完善省、地、县、乡四级科技推广网络。在机构改革中，要稳定加强县、乡农业科技服务组织。乡一级农林水技术推广站坚持条块结合、双重领导的管理体制。

　　十、坚持“两手抓”方针，促进农村两个文明建设同步协调发展

　　农村工作要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，使社会主义物质文明和精神文明建设同时得到加强，农村经济和社会协调发展。认真组织实施中宣部、农业部《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，加强农村精神文明建设。重视对农民的教育，以《农民思想政治教育读本》、《农民实用技术教育读本》为基本教材，开展农民教育培训工作。深入进行党的基本路线、农村基本政策和爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者利益关系，培养“四有”社会主义新型农民。搞好文化下乡、科技宣传及科普工作。加强农村民主法制和道德建设。农村计划生育工作要坚持与发展农村经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，促进人口、社会、经济、资源、环境协调发展。各级各部门制订的农村政策性文件都应有利于计划生育工作的开展。要继续实施农村社会治安综合治理。扎实开展创建文明家庭、文明村镇、文明乡镇企业和各种形式的共建活动，把农村精神文明建设提高到新水平。

　　十一、坚持“五个好”的标准，认真抓好农村基层组织建设

　　加强农村基层组织建设，是贯彻“两手抓”方针，发挥政治优势，实现农村奔小康目标的重要保证。搞好基层组织建设关键在县委，责任在乡镇。今年要做好乡镇党委换届选举工作，配齐配强乡镇领导班子。深入开展“学美岭，创五好”活动，抓好以党支部为核心的村级组织建设，以完善服务体系为重点的经营体制建设，以民主管理为重点的各项制度建设。全面落实村级组织建设规划，今年村级组织的先进面要达到70%以上，后进面要减少到3%以下。有计划地轮训基层干部，提高其政治素质，增强社会主义市场经济意识。建立健全干部激励机制和约束机制，村干部实行民主选举，确实优秀的可以选拔为乡镇国家干部。重视解决基层干部待遇问题，尤其要采取积极有效的措施帮助解决贫困村主干的补贴问题。要挑选优秀年轻干部，特别是后备干部到后进乡、村挂职任职，充实基层。同时，逐步建立村干部养老保险制度。

　　十二、切实加强党的领导，促进农业和农村经济再上新台阶

　　必须把农业和农村工作真正摆上各级党委和政府的重要议事日程。按照中央的规定，省、地(市)党政一把手要用很大精力抓农业和农村工作，县委书记、县长必须把主要精力放在农业和农村工作上，分管其他工作的领导同志也要关心支持农业。要建立一套促进各级领导干部重视抓农业的激励和约束机制，完善和改进考核工作办法，把农业发展如何、农民增收多少、农村是否稳定作为考核一个地方，特别是县一级工作的首要内容，建立健全领导目标责任制。加强农村工作综合部门和农业行政管理部门，使之真正承担起对农业和农村工作组织、协调、指导、落实的责任。

　　转变领导作风，改进工作方法。要下基层，抓基层，促落实。各级干部特别是乡村基层干部要牢固树立群众观点，关心群众疾苦，密切党群、干群关系。继续抓好减轻农民负担工作，保护农民利益，调动农民积极性。认真落实党政一把手亲自抓、负总责工作制度，严肃“约法三章”，坚决制止农民负担反弹。国务院规定的统筹提留占上年农民人均纯收入5%以内的限额，任何一级都不得突破。坚持和发扬实事求是、艰苦创业的作风。地、市、县党政主要领导下乡调查研究的时间，应分别不少于三个月和四个月。建立县级党政领导干部联系乡村责任制。认真研究和敢于硬碰硬地解决农村的热点、难点问题，做到心中有数，处置有方。要动真格、真抓真解决问题，推动党在农村各项政策的落实。实行分类指导，抓好典型，做到以点带面，推动全局。动员和组织各部门大力支援农业，服务农业。

　　以上意见，希各级各有关部门结合实际，认真贯彻执行。