中国立法注重“调解”农村土地承包经营纠纷

　　提请中国最高立法机关三次审议的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法(草案)》，专门增加“调解”一章，以此充分发挥调解在解决农村土地承包经营纠纷中的作用。

　　农村土地家庭承包经营是中国农村的基本经营制度，是农村经济社会发展的基础，对推动中国农业发展起到了重要作用。

　　近年来，随着城市化进程加快和国家惠农政策力度加大，农民的土地权利意识增强，土地承包经营纠纷呈多发趋势，已经成为影响农村和谐稳定的因素之一。

　　全国人大法律委员会关于草案审议结果的报告指出，有些常委委员提出，应当在本法中进一步强化调解，充分发挥调解在解决农村土地承包经营纠纷中的作用，并建议将本法的名称改为“农村土地承包经营纠纷调解仲裁法”。

　　根据草案规定，村民委员会、乡(镇)人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，引导当事人达成协议解决纠纷。调解不得侵害国家利益和社会公共利益，不得损害他人的合法利益，不得违反法律规定。

　　草案规定，调解农村土地承包经营纠纷，村民委员会或者乡(镇)人民政府应当充分听取当事人对事实和理由的陈述，讲解有关法律以及国家政策，耐心疏导，引导当事人达成协议。

　　草案强调，仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书;调解不成的，应当及时作出裁决。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。