慎用土地权属证书公告遗失注销重登办法

　　案情

　　陈甲、陈乙系亲兄弟关系，陈乙91年全家外出经商，其两间住房除存放部分家具外委托陈甲管理使用(因与陈甲住房相邻)。两年后由于两间房屋破旧，陈甲征得陈乙同意后，陈甲出资购置材料，负责对原房进行了翻修。修好后一间房仍用于存放陈乙的部分家具，一间房由陈甲使用。此房于99年由陈乙委托陈甲分别申请领取了村镇房屋所有权证(简称房产证，下同)和集体土地使用证(简称宅基证，下同)，两证件也由陈甲代保管。

　　二000年陈乙回本县城经商，有时也回乡下老家看望父母，因此陈乙向陈甲提出要回老房，同时要回代保管的房产证和宅基证。兄弟两人通过多次交涉，二00五年底陈乙要回了房产证，但宅基证仍在陈甲处，房屋一间由陈甲使用仍维持着原状，此时兄弟俩矛盾也不断升级激化。

　　二00六年初陈乙来到国土所称陈甲已将他的宅基证遗失，现要求公告遗失注销原证后，重新登记领证。国土所受理后认为，此证是由陈甲代管后声称丢失，到底是真丢失，还是有其他隐情，对此应作一调查了解。但陈乙坚持要作公告遗失注销登记后重新登记领证。事实上国土所通过调查得知，此证还在陈甲处保管着，只是牵涉到陈甲对两间房翻修时的经济问题未解决，而不予交还，而且此事已经村干部、亲戚朋友进行过几次调解未成。据此情况，结合土地登记的有关政策法规，国土所主张此事不能以公告遗失后注销重登的方式处置，而应以调解的方式来解决。

　　焦点

　　本案的焦点是通过什么方式来实现陈乙拥有该宅基证的主张。国土所为什么不用陈乙要求的公告遗失注销原证重新登记的办法，而要采取通过协调让陈甲自愿交还代为保管的宅基证的解决方法。

　　公告遗失注销原证后，重新登记办证是对土地权属证书灭失后的一种补救措施，《江苏省土地登记办法》(1996年12月6日江苏省人民政府令第83号发布)，虽然对此也没有作出明确的规定,在工作实践中有关部门也作过此类操作，但它的前提条件应该是正常的灭失。象上述案情中只是为了规避相关矛盾，而使用公告遗失后注销原证重新办证的方法明显不妥。而通过调解来实现陈乙的权利，一是可以节省行政成本，重新发证从申请受理、权属调查、审核公示、登记发证，行政部门需要花费一定的人力、物力;二是节省当事人费用，到有关媒体申请发布公告必须缴纳一定的费用;三是节省时间，采取公告注销重登，最少两个多月时间，如实行调解很可能立即解决;四是可以减少社会矛盾，陈甲通过国土所人员政策宣传后，也知道保留该证对他没有什么意义，只要经济问题解决便愿意将证交出。如果公告注销后重新发证，还需要与该宗地相邻的陈甲指界认可，到时还有矛盾发生，且有可能导致矛盾僵化，带来社会的不稳定;五是即使调解不成，陈乙也可通过民事诉讼，要求法院判令陈甲交还宅基证。

　　结果

　　国土所通过调查了解基本情况后，确定了调解方案，分别对当事人双方进行单独勾通，讲清各个方面的利害关系，在双方都对国土所调解方案基本认同的基础上，国土所召集当事人双方夫妇、公亲、村干部到国土所当场调解。最后用了三个小时，相关矛盾全部解决，陈甲当场将宅基证交还陈乙，陈乙当场将相关经济补偿交给陈甲。相关人员在调解协议上签字留存。