推动农村土地经营权有序流转

　　党的十八届三中全会指出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。湖南省永州市委、市政府高度重视推进土地承包经营权流转，坚持统一思想，凝聚智慧，深入实践，推动农村土地经营权有序流转，目前全市土地流转呈现出了一派新气象。

　　调研发现，全市农村土地流转出现五个方面的新动态。

　　一是政府推动作用日益显现。去年年底以来，市委、市政府对加快农村土地经营权流转作了一系列具体安排，先后出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》和《关于开展农村土地经营权确权颁证工作的意见》，市委经济工作会议明确将以农村土地流转为核心的农村产权制度改革作为全市三项改革之一。各县区认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧密结合本地实际，广泛宣讲报道，精心构建流转服务平台，大力加强引导，充分激发了广大干群的积极性和创造力。特别是农民承包土地确权颁证工作的推进，让更多农民吃下了“定心丸”，提升了土地收益的期望值。各县区普遍反映，在党委政府实实在在为民着想的感召下，农户以土地出租增收的愿望更加强烈，流转土地的意愿明显增强。截至2013年12月底，全市农村土地流转面积453.02万亩，流转率达18.31%。

　　二是龙头企业渐成流转中坚。各地把龙头企业作为土地流转的主要载体来抓，促进农户与龙头企业的联姻合作，有效加快了土地流转进程。宁远县多次邀请香港龙泽投资集团来县考察，现已与湾井镇土地流转中心签订协议，在下寨岗、彭家洞、姚家等村连片流转1000亩发展生态农业。该公司还与九嶷山乡、水市镇多次进行了协调，计划流转土地5000亩以上发展生态农业。

　　三是合作组织成为重要平台。市、县两级坚持以市场为导向，发挥农民群众的主体作用，组建各类农民专业合作社，推动土地流转。宁远县柏家坪镇左坝烟业合作社共流转土地7800亩进行连片种植，成员数达到210余人。合作社下设育苗、机耕、植保、烘烤、分级5个专业服务队，具体负责各辖区内烤烟生产整个环节的有偿服务作业，达到了减工降本、提质增效的效果。

　　四是转包模式深受群众欢迎。大多县区鼓励村委会将村民的土地返租后集中连片转包给有较强实力的龙头企业、种植大户发展规模农业，既解决了土地抛荒问题，增加了农民收入，又减少了土地流入方的许多麻烦，还增加了村集体收入，受到了群众的欢迎。双牌县泷泊镇针对农户耕地承包散乱、不集中等现象因地制宜地引导农民土地流转，针对耕地集中、水利基础设施建设较好的村，采取先互换后连片转包形式向大户转包;针对村林地面积大但插花山多的村，积极探索转包和入股分红等形式向大户转包。

　　五是返乡创业正在悄然兴起。我市土地流转的快速推进，进一步刺激了规模农业的发展，提升了农业生产效益，吸引了一大批在外经商、打工的大学生、大老板回家乡投资兴业。目前，蓝山县已有28名大学生、大老板返乡流转土地，发展生态、休闲等特色农业，总投资额达800多万元，成为该县农业发展的亮点工程。

　　土地流转之惑——困难与问题

　　尽管我市当前土地流转风生水起，但是依然存在一些不容忽视的问题。

　　一是基础设施制约较大。我市农田水利基础设施建设欠账较多，除烤烟区外，农田水利、道路等基础设施差，投入不足。一些经营主体看到基础设施差，就不愿意来投资，制约了土地流转。另外，农业产业本来就见效慢、回报差、风险大，即使来了也不愿意投入资金来搞基础设施建设。

　　二是流转机制不够健全。我市的土地流转还处于初级阶段，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少足够的土地流转中介服务组织，流转信息不畅，流转合同不规范、不报乡村批准备案的现象还比较普遍。

　　三是策划规划水平较低。大多数乡镇热衷于追求流转规模、流转速度，不太注重流转效益。实际操作层面，策划、规划、计划则不够成熟。比如，很多地方流转土地没有充分考虑群众的意愿和当地发展实际，粮食生产安全保障也亟需留意。

　　四是基层引导力度欠缺。一些乡镇没有认真学习领会上级关于农村产权制度改革的有关决策和政策，有的甚至至今没看过市里出台的两个《意见》，认为当前农民的市场意识很活，会自行觉醒，自发流转，不需要、不应该引导。有部分村干部认为，流转土地、调整地块是无事生事，导致有的农户对干部有意见。

　　土地流转之策——思考与建议

　　土地流转是农村产权制度改革的重中之重，是加快产业结构调整、统筹解决“三农”问题的有效抓手。从我市实际出发，建议下一步重点做好以下五个方面的工作。

　　一是加快土地确权颁证，让农户更放心。加快落实市委、市政府《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，让农户对自己的土地经营权和增加土地收益更加放心。

　　二是扩大基础设施投入，让土地更增值。大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。按期完成规划内病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，解决“最后一公里”问题。要坚持有计划、分步骤地推进田间机耕道建设，切实解决农业机械化作业效率不高的问题。

　　三是发挥市场导向作用，让流转更顺畅。加快建立土地流转交易服务平台，以平台为基础建立土地流转市场，完善市场管理体系，规范土地流转行为，引导农民依法有序流转。整合土地信息，实施策划包装，根据目标市场开展专题招商和推介对接活动，对接项目需求方和投资者。组建市、县两级农村建设投融资平台，推进农村土地流转、农村土地综合整治、农业项目开发等方面的投融资。

　　四是强化办点示范工作，让榜样更有效。各县区要切实办好一批农村土地流转试点，形成一批可复制可推广的经验，以点带面，以线带片，推动土地流转规范、有序、健康、高效发展。要注重培育、树立一批农村土地流转过程中注重策划规划挖掘土地潜力并取得显著成效的典型和榜样，通过典型的现场生动说法，使干群深刻体会到策划和规划水平决定土地的效益，进而增强土地流转主动性。

　　五是注重流转模式创新，让群众更满意。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进多种形式的土地流转。不少地方认为，股份合作解决插花田土地流转是一种非常有效的方法，老百姓乐意接受。可鼓励农户以土地承包经营权入股的形式，以村或组为单位，组建土地股份合作组织，形成土地变股权、农户变股东、有地不种地、收益靠分红的土地流转新模式。