平原县农村闲散宅基地清理整治的调查

　　近年来，各地扎实推进以大村庄制为主的合村并居社区建设试点工作，收到明显效果。合村并居是高效、集约、合理利用土地，实现新农村建设目标的行之有效的方法和措施。山东省平原县在近几年的农村闲散宅基地清理整治工作中，倾听民声，了解民意，体察民情，做到科学规划、优化资源配置，最终实现了经济效益和社会效益双丰收。

　　连日来，在山东省平原县王庙镇郭庄村闲散宅基地清理整治现场，拆“空心村”迁后的复耕工作正在有条不紊地进行。该村多年来一直存在农户住宅建新不拆旧现象，致使新村与旧貌形成鲜明对比，并闲置浪费了大量土地资源。今年该县结合农村闲散宅基地清理工作，对9000多平方米的旧村宅基实施了拆迁，复耕土地180多亩。

　　在土地资源紧张的国情下，如何充分集约利用农村非耕地成为当务之急。近年来，平原县积极探索资源节约型经济发展路子，开展了对农村闲散宅基地的清理整治工作。目前，全县已有792个村庄完成了闲散土地清理整治工作，占全县村庄总数的97.5%，共收回闲散土地28661亩，收取承包费1283.7万元，不仅为农村发展积累了资金，也实现了集体建设用地的节约集约利用。

　　农村闲散宅基地清理的背景

　　据平原县委书记董绍辉介绍，上些年，在该县876个村庄中(现合并为180个社区)，居民点用地总面积为73922.8亩，其中村内空闲地及超占总面积11533.6万亩，占居民点用地总面积的15.6%，95%以上的宅基地面积超标。

　　一户多宅、建新不拆旧，村内空闲地少数人占用等现象普遍存在。不仅造成资源的极大浪费，还严重阻碍了村庄规划的实施，影响了新农村建设。“部分群众存在祖辈传下来的归个人所有的传统观念，有的村民认为只要空闲地与自己的老宅基沾上边，种上几棵树或堆上一堆柴草，就等于对外宣布这块宅基是我的，致使部分村庄存在未批先占、抢占、越权批准、未批先建等土地违法行为。此种现象严重阻碍了闲散宅基地的统一安排和使用，更成为激化干群矛盾的导火索。”县国土资源局局长史凤宝认为。为此，该县审时度势，自2007年4月份以来，在全县范围内开展了农村闲散宅基地清理整治工作的“持久战”。

　　农村闲散宅基地清理的举措

　　清理整治农村闲散宅基地，是一项法律性、政策性很强的工作，该县精心考虑工作中的每个环节，进行周密安排部署，工作深得民心。

　　对居民点内土地利用类型建档造册，以规范管理促土地节约集约利用。各村成立了闲散地清查小组，对每条街道、每个胡同、每宗闲散地逐一丈量，落实面积，消灭死角，区别宅基地、闲散地等进行分类登记造册，并将档案以村、组为单位上报乡镇国土资源所留存备查。此举彻底摸清了全县农村闲散宅基地底数，将游离于居民点以外的闲散土地完全控制在依法管理的范围之内，为规范管理、节约集约用地奠定了基础。

　　对多占的宅基地实行有偿使用，以增强农民节约集约用地的意识。该县结合当地实际，在深入学习《土地管理法》等法律法规的基础上，确定以适当收取超占有偿使用费作为一种管理方式。通过对“一户多宅”、宅基地超面积部分实行有偿使用，引导农户自觉退出多余宅基地，自觉按批准的位置和面积使用土地。史凤宝分析，按全县每年审批宅基地5000处，每处按标准面积264平方米计算，全年共增加宅基地面积2000亩左右。也就是说，清理收回的28661亩闲散地可满足全县约10年宅基地的批放不占耕地，并保证村庄不外延。

　　对村内闲散地的管理方式公开透明，以市场手段优化配置土地资源。该县对村内闲散地管理方式实行“五公开”：即家底公开。以村民小组为单位，把清理出的闲散地的位置、面积、规划用途向村民张榜公示。计划公开。把当年拟发包闲散地的具体情况张榜公示，让群众心里明白，以便决定是否参与承包。发包价格公开。对发包的空闲地通过公开招标、投标的方式确定承包人，出价高者中标。补偿标准公开。对群众闲散地上的附着物补偿的数额进行张榜公示。公开监督。每村按10—15户推选一名群众代表，参与清理整治工作的全过程。通过对村内闲散地的公开管理，实现了无震荡清理整治，将过去闲置的土地资源重新优化配置，形成新的生产力。

　　承包费和超占费专户储存，取之于民用之于民。建立健全村级财务管理制度，严格执行“两级管账，一级管钱”制度。村级组织收取的承包费和超占费专户储存，交乡镇经管站代管，该资金专项用于村级公共事业、公益事业建设。村级组织使用该资金，需经过村民代表会议研究通过，并向乡级政府申请，资金使用情况要在村内张榜公示。

　　农村闲散宅基地“清”出多重效益

　　平原县开展的农村闲散地清理整治，不仅维护了全县的土地管理秩序，盘活了农村居民点的闲置土地资源，还促进了新农村建设，实现了经济效益和社会效益双丰收。

　　增加了村级公共积累，满足了二三产业发展用地需求。通过清理整治，空闲地由村集体统一收回，统一公开竞价承包，谁出价高谁获得承包权。村集体公共积累增加了，为群众办实事却苦于无资金的尴尬局面消除了。三唐乡党委书记吕希泉深有感触地说，这项工作不仅赢得了群众拥护，解决了群众普遍关心的热点难点问题，而且为村集体发展积累了一笔可观的资金。该乡半吉店村村民黄立国在宅基地收回之前想扩大生猪饲养规模，但苦于地方受限，最多只能养30多头。村里闲散地清理后，他花1000元承包了1亩闲散地，建设了一排猪舍，当年养猪265头，年获利10.6万元。目前，全县在收回的4889.7亩闲散宅基地上建养殖小区101个，新入区养殖户1240户，畜禽饲养量达823万(头)只。

　　村容村貌大有改观，群众生产生活条件有了明显改善。腰站镇王双堂村在农业学大寨时期，每批一处宅基地，院子外必有一处猪圈。全村360户就有猪圈420处，严重影响了生活环境，村民对此怨声载道。通过土地整理，全村420处猪圈全部拆除，共收回闲散地52亩，收取承包费20万元。村里利用公共积累硬化了1500米长的两条大街，解决了近50年的遗留问题。目前，全县利用收取的承包费建村文化大院58处，34个村新上了自来水，61个村新铺了柏油路，总长度79956米。收回的村外空闲地复耕5984亩，建围村林6924亩，新植树155.2万株。

　　村班子战斗力、凝聚力、号召力明显增强。王庙镇何庄村多年来存在建新不拆旧、村内排水不畅问题，村民间为此多次出现矛盾。该村用闲散宅基地清理后拍卖收取的2.7万元修建了排水沟，群众无不拍手称快。过去农村闲散地“谁抢着谁占”的无序状况是农民上访的主要原因之一。在开展土地清理工作中，全县村级班子干部都是先清理自己“一户一宅”之外的宅基地、闲散地，给群众做出样子，然后再清理自己家族和群众的，村级班子得到了锻炼，出现了强班子更强、弱班子变强的可喜情况，闲散地清理整治过程中没出现一例上访事件。