东莞市闲置土地处理办法

（1999年10月23日东莞市人民政府令20号发布施行）

第一章 总则

第一条 为加强土地管理，规范土地市场，盘活用好闲置土地，切实保护耕地，根据国家土地管理和房地产管理法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于东莞市行政区域内闲置土地的处理。
第三条 处理闲置土地应符合土地利用总体规划和城市建设规划，坚持合法和“以用为先”的原则。
第四条 市人民政府土地行政主管部门（以下简称市国土部门）负责闲置土地确认及处理工作的组织实施。各镇人民政府（区办事处）应协助市国土部门做好本行政区域内闲置土地的清理工作。

第二章 闲置土地确认

第五条 确认和处理闲置土地以宗地为单位。有下列情形之一的，视为闲置土地：
（一）已领取土地使用证或市国土部门颁发的建设用地批准文件但超过规定期限未缴清地价款的；
（二）经市人民政府批准用地已满1年以上，因未缴交地价款而被扣发用地批准文件的；
（三）依法取得土地使用权，但未按出让合同约定或批准用地文件规定日期动工开发，以出让合同生效之日或批准用地文件规定之日起，满1年未动工开发的；
（四）已动工开发建设，但开发建设的面积占应开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（五）用地单位或个人直接与农村集体经济组织签订用地协议或以其他投资方式换取农村集体经济组织的土地使用权，已改变该宗土地原貌，但因项目、资金未落实而搁置或丢荒的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 连续2年未使用的土地，是指使用者在取得土地使用权后满2年，未按原批准用地项目申请报建或报建后未动工开发建设的建设用地。
第七条 对因不可抗力或政府及政府有关部门的行为造成开发建设延期，经向市国土部门申请批准延期开发的，可顺延计算动工开发使用日期，但一次申请顺延开发日期不得超过2年。
动工开发是指：已实施“三通一平”（通电、通水、通道路和地面平整）及其基础施工。
第八条 土地使用权出让合同或批准用地文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。

第三章 闲置土地处理

第九条 闲置土地从被确认之日起，由市国土部门依照市规定的土地闲置费征收标准向土地使用者按月计征土地闲置费：

（一）原批准用于经营性房地产的，每月每平方米5元；
原批准用于工业及非经营性用途的，每月每平方米3元。
（二）属本办法第五条第（五）项确认的闲置土地，1年以上未动工建设的，每月每平方米5 元。
实行委托银行代收土地闲置费，缴款人直接到市财政部门指定的银行代收网点缴交，所收土地闲置费统一纳入收支两条线管理，并接受市财政部门的监督。
第十条 闲置土地原属于耕地而又能复耕的，应组织复耕。土地使用者可以自行复耕闲置土地，也可以在土地使用权不变的情况下，采取发包形式复耕，或无偿交由原土地所有者承包耕种。
第十一条 凡属本办法第五条确认的闲置土地，市人民政府可以收回土地使用权并调整给新的土地使用者使用：
（一）属本办法第五条第（一）项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未缴清地价款或已缴清地价款但半年内仍未动工开发的；
（二）属本办法第五条第（二）项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内，开发项目、资金仍不能落实又无法缴清地价款的；
（三）属本办法第五条第（三）、（四）项规定，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未向市国土部门提出延期动工开发书面申请或未按重新确定的时间动工开发的。
第十二条 凡以出让方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的使用权：
（一）已与市国土部门签订土地使用权出让合同，缴交部分地价款，但未按合同约定开发建设的，可按如下方法处理：
1、按已缴交地价款占应缴地价款总额的比例，折算等值的土地，并限期动工建设；剩余部分土地由市人民政府收回后调整使用。
2、原土地使用者同意异地调换开发的，由市国土部门为其置换其他等值闲置土地，并限期动工建设。
3、市国土部门组织收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并对原土地使用者作适当补偿。
（二）已与市国土部门签订土地使用权出让合同，虽缴清地价款并办理土地使用权证，但未按合同约定或未按批准用地文件规定动工建设或只进行了部分开发的，可按如下方法处理：
1、原土地使用者同意异地调换限期开发的，由市国土部门为其置换其它等值闲置土地。
2、市国土部门收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并向原土地使用者作适当补偿。
第十三条 凡以划拨方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的土地使用权：
（一）征用后划拨给国家行政机关、国有企事业单位及公益事业单位的，待重新确定土地使用者后，适当补偿已支付的地价费用。
（二）原划拨给农村集体经济组织自用的非农建设用地，可由农村集体经济组织退地还耕。
第十四条 属本办法第五条第（五）项确认的闲置土地，且连续2年未建设的，市政府无偿收回土地使用者的使用权，交由原农村集体经济组织恢复耕种；不宜复耕的，如属土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的土地，可以纳入所在镇区年度土地利用计划，优先安排符合我市产业政策要求的新增建设项目；不能复耕又不属于城市建设用地区范围的土地，必须进行绿化改造，纳入全市土地整理复耕计划。
第十五条 处理闲置土地程序：
（一）市国土部门列出拟收回闲置地块的详细情况，并进行现场勘查确认；
（二）市国土部门向被确认为闲置土地的使用者发出处理通知书；
（三）由市国土部门委托有土地评估资质的评估机构对该宗闲置地块进行宗地评估；
（四）闲置土地的原使用者应自接到处理用地通知书之日起15日内，向市国土部门提供该宗用地的有关资料及基本情况（包括该宗地的范围、面积、闲置时间及原因）；

（五）市国土部门与被处理土地使用者签订土地使用权交还协议书；
（六）市国土部门拟定该宗闲置土地的处理方案。闲置土地依法设定抵押权的，还应通知抵押权人参与处理方案的拟定工作，并报市政府审批；
（七）市国土部门根据批准方案向被处理用地者发出处理用地决定书，并组织实施。
第十六条 依照本办法收回国有土地使用权的，由市国土部门报经原批准用地的机关批准后予以公告，并下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。
第十七条 市国土部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
收回的闲置土地凡用于经营性房地产项目的，必须通过招标、拍卖等方式确定新的土地使用者。
第十八条 依法收回的闲置土地，应当采取以下方式利用：
（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的闲置土地，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种；不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。
（二）规划用途为农用的闲置土地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不宜耕种的，应当改为其他农用地。
第十九条 闲置土地在农村范围的，所在镇人民政府（区办事处）、村民委员会应积极协助市国土部门做好闲置土地的调查处理工作，农业部门应加强对复耕的闲置土地及复耕情况进行检查监督。

第四章 法律责任

第二十条 违法造成土地闲置的，土地使用者应按期缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，从逾期第16日起，按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金；拒缴土地闲置费的，市国土部门可按其拒缴金额，收回部分或全部土地使用权，对收回的土地使用权实行招标或拍卖，招标或拍卖所得应先用于抵交土地闲置费。
第二十一条 可复耕的闲置土地，其使用者拒不履行土地复耕义务的，由国土管理部门责令限期改正；逾期仍不改正的，责令缴纳复垦费，并可处以每平方米5元的罚款。
第二十二条 对故意阻碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依照治安管理处罚条例处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 市国土部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十四条 本办法由市国土局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。

2004年2月1日