菏泽市人民政府关于印发《菏泽市市级国有土地使用权出让收支管理办法》的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：

　　《菏泽市市级国有土地使用权出让收支管理办法》已经2009年3月17日市政府第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇〇九年三月二十九日

　　菏泽市市级国有土地使用权出让收支管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范和加强市级国有土地使用权出让收支管理，贯彻落实各项土地收入管理政策，科学合理利用土地资金，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2006〕100号文件进一步规范国有土地使用权出让收支管理的意见》（鲁政办发〔2007〕38号）等法律、法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于市级国有土地使用权出让收支管理。

　　第三条　市级国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是市政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，具体包括：（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款，转让房改房、经济适用房按照规定应当补缴的土地价款；（四）改变出让国有土地使用权用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款；（五）其他与国有土地使用权出让或变更有关的收入。

　　第四条　市国土资源局依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入，出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益，以及土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入市级土地出让收入管理。

　　第五条　按照规定向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同（以下简称土地出让合同）生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款可参照执行。

　　第六条　市级土地出让收支全额纳入政府基金预算管理。收入全额缴入国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。

　　任何单位和个人不得以任何名义擅自减免或变相减免土地出让收入，不得将应缴国库的征地和拆迁补偿费由国有土地使用权受让人直接支付给村集体经济组织或农民。

　　第二章　征收管理

　　第七条　市级土地出让收入由市财政局负责征收管理，由市国土资源局负责具体征收。工业项目用地出让收入暂由两区财政、国土部门负责管理和征收。

　　第八条　土地出让成交后，市国土资源局根据土地出让合同填写《山东省非税收入缴款书》，由土地竞得者在规定的时间内，通过非税收入征缴系统将土地出让收入全部价款按对应项目就地缴入市级国库。宗地出让合同复印件等相关资料报征收管理部门留存备查。

　　第九条　土地出让合同应当明确该国有土地使用权受让人应缴纳的土地出让收入数额、缴入国库的具体时限以及违约责任等内容。其他相关税费收入按照规定的渠道和程序另行缴纳，不得与土地出让收入混缴。

　　第十条　市国土资源局应当督促国有土地使用权受让人严格履行合同条款，及时足额缴纳土地出让收入。对国有土地使用权受让人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，按照上级规定按日加收一定数额的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入市级国库。否则，不予核发国有土地使用证。

　　第十一条　市国土资源局从应缴入非税收入征管系统的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的土地出让收入中，按照省政府规定的5%比例计提国有土地收益基金，市会计中心驻市国土资源局会计工作站审核后，按对应项目缴入非税收入征管系统，实行分账核算，用于土地收购储备。

　　第十二条　市国土资源局及时根据宗地出让面积和等别标准，从应缴入非税收入征管系统的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的土地出让收入中，按照土地出让平均纯收益的20%比例计提用于农业土地开发资金。市会计中心驻市国土资源局会计工作站审核后，按对应项目缴入非税收入征管系统，在国库设专账核算。

　　第三章　使用管理

　　第十三条　土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

　　第十四条　征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

　　土地出让收入缴入国库后，市国土资源局应及时核算该宗征地和拆迁补偿支出，填写土地出让收入清算单，详细列清该宗土地补偿性支出项目、计算依据和金额，与申请拨付资金文件等相关资料一并报市政府，由分管国土工作的副市长提出意见后，报分管财政工作的副市长审批。市财政局收到批复后，及时将征地和拆迁补偿支出拨付市国土资源局。

　　第十五条　土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用支出。具体包括：出让土地需进行的基础设施建设支出（即道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等支出）和公共配套设施费，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，由市国土资源局提出申请，分管国土工作的副市长提出意见后，报分管财政工作的副市长审批，按照财政部门核定的预算予以安排。

　　第十六条　支农支出。土地出让收入的使用重点向新农村建设倾斜。用于农村基础设施建设的资金，应重点安排农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目。用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出，按照省政府规定和有关部门制定的方案，报分管财政工作的副市长审批后执行。

　　农业土地开发支出按照有关规定，由市国土资源局提报项目，会同市财政局筛选核定后报市政府审批。金额在500万元以下的（含500万元），由分管财政工作的副市长审批；金额在500万元以上的，须经市长批准。

　　农村基础设施建设支出由市级有关部门提报项目，财政部门审核预算，金额在50万元以下的（含50万元），报分管财政工作的副市长审批；金额在50—300万元之间的（含300万元），须经市长批准；金额在300万元以上的，须由项目提报单位提交市政府常务会议研究决定。

　　第十七条　城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设及城市基础设施建设支出。（一）工程性基础设施建设支出：包括城市水系建设、道路建设、给水排水、环境保护、防灾安全等工程设施建设支出。（二）市政工程设施建设支出：主要包括城区的道路、路灯、桥涵、防洪、下水道、排水沟渠、污水处理等设施建设支出。（三）园林绿化设施建设支出：指城市绿地、公园、动物园、植物园、苗圃及重要景区、景点等设施建设支出。（四）环境卫生设施建设支出：指生活垃圾处理场、转运站、清运工具、公共厕所、街道洒水、扫雪等设施建设支出。（五）其他公共设施建设支出：指公用消防设施、一般的人民防空设施、交通标志（路标）、景点亮化等设施建设支出。

　　由市发改委、规划局、建设局、市政局、房管局、水利局、财政局、国土资源局和城市综合开发办公室对呈报的城市基础设施建设、土地开发等项目进行筛选审查，共同提出安排使用意见，报市政府批准，在年初国有土地有偿使用收支预算核定的额度内安排。金额在50万元以下的（含50万元），由分管财政工作的副市长审批；金额在50—300万元之间的（含300万元），须经市长批准；金额在300万元以上的，须提交市政府常务会议研究决定。

　　第十八条　其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等支出。（一）土地出让业务费支出。由市国土资源局根据年度土地储备、出让计划和实际需要提出申请，在批准的年度国有土地出让收支预算核定标准内执行。（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费支出。按照《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）要求，由市国土资源局按实际需要和有关规定申请执行。（三）国有土地收益基金支出。包括市级土地收购储备过程中的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿以及前期土地开发支出，按照市政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算，由市国土资源局将相关资料和申请文件报分管国土工作的副市长提出意见后，由分管财政工作的副市长审批。（四）城镇廉租住房保障支出。按照财综〔2007〕53号文件规定，由市财政部门根据预算按季预提。市房管局按照年度市区廉租住房保障方案、年度资金预算和工作进度提出申请，经分管财政工作的副市长批准后拨付。（五）支付破产改制国有企业职工安置费用支出。由有关部门根据实际需要提出申请，分管副市长提出意见，报市长批准后拨付。

　　第十九条　土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，减少补偿性支出的中间环节，切实保障被征地农民、被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益。

　　第二十条　被征地农民的社会保障支出，按照《菏泽市人民政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障和就业培训工作的意见》（菏政办发〔2008〕39号）执行。

　　第四章　预决算管理

　　第二十一条　建立健全市级年度土地出让收支预决算制度。

　　年度土地出让收支预算坚持“以收定支、收支平衡”的原则编制，一经确定，严格执行。

　　年终，市级有关部门应当共同编制土地出让收支决算，由市财政局审核汇总后，向市政府报告。

　　第二十二条　每年第三季度，由市财政局会同国土、建设、市政、房管、农业等部门，编制下一年度土地出让收支预算，并向市政府报告。由市政府提请市人大常委会审议后实施。

　　第二十三条　土地出让收入预算按照上年度土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。需进行政府采购的，要编制政府采购预算，并严格按照政府采购的有关规定执行。

　　第二十四条　加强部门间的密切协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。市国土资源局编制年度土地出让收支预算前，应及时将年度土地供应计划、年度土地储备计划报市财政局；并于入库出让收入的同时，按宗地将签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料抄送市财政局。市财政局应于月末及时将土地出让收支情况反馈给市国土资源局。

　　第五章　监督检查

　　第二十五条　市财政局、国土资源局和人民银行菏泽市中心支行要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，严格按照财政预算管理规定支出。市监察、审计部门要加强监督检查，确保各项收支政策落实到位。

　　第二十六条　对违反规定核发国有土地使用证的，要予以收回和注销，并严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行处理。对违规擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《金融违法行为处罚办法》等有关法律法规严肃处理，并依法追究有关人员责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则

　　第二十七条　各县城区、乡镇土地收入收支管理可参照本办法执行。

　　第二十八条　本办法自2009年5月1日起施行。《菏泽市城市规划区土地收益管理办法》（菏政发〔2003〕58号）同时废止。

山东省菏泽市人民政府