广东省转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知

　　各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号，以下简称《决定》)转发给你们，结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

　　一、统一思想，提高认识

　　《决定》充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是进一步推进土地管理事业改革和发展的指导性、纲领性文件;也是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的一项重大举措。为此，各级政府和部门必须高度重视，将思想统一到《决定》要求和温家宝总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的重要讲话精神上来，加强学习，进一步增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，正确处理好保障发展和保护土地资源以及保持社会和谐稳定的关系，牢固树立保护耕地和集约、节约用地意识，切实把《决定》和国土资源部国土资电发〔2004〕67号文规定的各项要求落到实处，巩固宏观调控成果，推进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

　　二、严格耕地保护制度，切实保护基本农田

　　要采取坚决有效的措施，切实保护好基本农田，把基本农田保护责任落实到位。省人民政府将定期向各市下达耕地保护责任考核目标，并加强抽查考核，各市人民政府每年要向省人民政府报告耕地保护责任目标的执行情况。省国土资源管理部门要会同农业、监察、审计、统计等部门，定期对各市耕地保护责任目标执行情况进行检查和考核，并向省人民政府报告。省人民政府对认真执行责任目标，成效突出的市、县将给予表彰;对没有达到责任目标的，要在全省通报，暂停农用地转用审批，并责令限期补充耕地和补划基本农田。基本农田要落实到地块和农户，各县(市、区)人民政府要采取措施将基本农田的位置、面积和质量等级写入土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中。要进一步改善耕作条件，重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。各级农业主管部门要扩大“沃土工程”实施规模，培肥地力，不断提高粮食综合生产能力。

　　各地要继续加大耕地开发、土地整理和补充耕地工作力度，加强补充耕地的质量管理，建立补充耕地监督责任追究制度，确保全省耕地占补平衡。同时，要进一步加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的实施管理和土地利用计划管理，确立规划的权威性、严肃性和稳定性，切实发挥规划和计划对控制新增建设用地、保护耕地和基本农田的重要作用。

　　三、搞好调控，节约用地，保障发展

　　要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，用活用好政策，大力挖掘土地潜力，深化改革，推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。要继续积极推进农村集体建设用地流转，完善市场调配机制，运用土地价格调控土地市场，逐步建立起统一、开放、规范、有序的土地市场体系;要进一步完善城镇建设用地出让管理制度，城镇建设用地的出让、划拨，必须明确土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，并作为土地使用权出让合同的组成部分;要大力加强农村住宅建设管理，完善农村住宅基地分配制度，农村住宅及其他各项建设，应当依据经批准的土地利用规划和村庄总体规划、建设规划进行，避免布局零散和浪费土地;要抓紧全面开展存量建设用地普查工作，加大闲置土地的处置力度，积极研究探索经批准发行土地债券、鼓励土地作价入股等办法，盘活用好现有存量土地。要严格土地使用条件，促进节约和集约用地，提高土地使用效率;要研究探索建立国有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。

　　各地要结合本地实际，抓紧研究出台协议出让土地最低价标准，并及时向社会公告，接受监督。所有经营性用地必须严格按规定实行招标、拍卖、挂牌出让，工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。

　　四、完善征地补偿和安置制度，保护被征地农民合法权益

　　要进一步深化征地制度改革，完善征地补偿和安置办法，研究制定各市、县(市、区)征地的统一年产值标准或区片综合地价和土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，建立失地失业农民社会保障制度，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。试行建立预存征地补偿款制度，保证征地补偿款按时足额发放到位，切实防范拖欠和挪用征地补偿款行为再次发生。各地要继续下大力气抓好清欠兑付农民征地补偿款和集中处理征地信访突出问题的工作，按照省委、省政府的部署和要求，2004年年底以前，全省各地拖欠被征地农民征地补偿款要全部兑付完毕，处理征地信访突出问题工作要取得明显成效。市县政府可根据本地实际从本级留用的土地出让金中提取部分资金作为征地安置补助专项资金，专项用于被征地农民生产生活困难补助。

　　五、加大土地执法监察力度，严肃查处违法违规案件

　　各级政府和有关部门要高度重视土地执法监察工作，加强执法监察，改革和创新国土资源行政执法体制，实行综合行政执法。强化省级政府及其国土资源主管部门执法监察职能，保证乡镇国土资源管理机构、编制、人员、经费、工作到位，形成上下联动、统一有效、坚强有力的执法监察网络。要认真做好《广东省国土资源监督检查条例》的宣传和实施工作，切实做到有法必依、执法从严、违法必究。要按照《决定》的要求，完善相关执法工作制度，明确土地违法立案标准、建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度、典型案件公开曝光制度等。

　　六、抓紧抓好土地市场治理整顿，巩固工作成果

　　各地必须认真贯彻落实《决定》提出的各项防止“反弹”的措施，继续做好深入整顿的各项工作。“六项清理整顿”工作要抓紧抓好，并按时完成。对在土地市场治理整顿期间主动自查自纠，未造成严重后果的违法违规行为，可以依法从轻或者减轻处理;在土地市场治理整顿期间顶风作案或者不主动自查自纠的，应当依法从重从严处理。在土地利用总体规划和城镇总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对开发区的用地要从严审核把关，凡不符合土地利用总体规划和城镇建设规划的，不得批准用地;不得随意突破计划供地，违者，坚决依法查处。

　　七、扎实做好体制改革和各项基础工作，加强土地管理行政能力建设

　　各地要按照党中央和《决定》的要求，认真做好省级以下国土资源管理体制改革工作，调整理顺领导干部管理体制、工作机制，加强基层队伍建设，确保在2004年年底前完成改革各项任务。省国土资源行政主管部门要积极配合国土资源部建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，切实抓紧抓好新一轮的土地调查，确保土地数据的真实性。要抓紧启动“金土工程”，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平。

　　各地级以上市贯彻落实《决定》和本通知的情况，请于12月15日前书面报告省人民政府，并抄送省国土资源厅。