江西省萍乡市人民政府办公室关于制止耕地季节性撂荒积极发展粮食生产的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　当前，我市各地还不同程度地存在季节性耕地撂荒现象，直接影响到农业生产及粮食播种面积的落实。为切实解决耕地撂荒问题，实现今年粮食生产目标，确保农业增效，农民增收，根据今年中央和省委1号文件精神以及省农业厅《关于制止耕地撂荒积极发展粮食生产的紧急通知》（赣农办字（2008）61号）文件的要求，为切实解决耕地季节性撂荒问题，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

　　一、认清形势统一思想，高度重视粮食生产

　　近年来，随着农村经济的较快发展 ，广大农民的生活水平日益提高，农民对耕地的依赖程度有所降低，从而出现部分地区、部分农户不同程度的季节性耕地撂荒现象，水稻双季改单季的面积和冬春休耕的面积逐渐扩大，这是当前农业农村工作发展中出现的新情况和新问题。对于人多地少的萍乡来说，耕地季节性的撂荒，不仅影响了农村经济的发展、制约了农民的增收，而且浪费了宝贵的土地资源。因此，为确保粮食生产安全，确保粮食供求平衡和粮食市场稳定，各级政府和农业部门要认清形势，统一思想，高度重视粮食生产和粮食安全，在任何时候、任何情况下都要从社会经济发展的全局出发，从发展农村经济、增加农民收入的高度充分认识粮食生产的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央、省、市出台的各项扶持政策，切实采取有效措施，坚决遏制耕地撂荒现象，确保今年全市粮食生产的稳定增长。

　　二、落实粮食扶持政策，充分调动农民种粮积极性

　　为了充分调动农民的种粮积极性，确保粮食安全，今年，国家在以下五个方面进一步加大了对粮食生产的扶持政策：一是扩大了粮食生产补贴范围；二是提高了粮食生产补贴标准；三是增加了购置农业机械的补贴种类；四是新增了对种粮大户的补贴；五是提高了粮食最低收购价格。各级政府和农业部门要充分利用广播、电视、黑板报、宣传资料等宣传工具，对以上五项扶持粮食生产的惠农政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。各县（区）、乡（镇）要根据实际情况，对国家出台的各项粮食生产扶持政策进行细化，制订切实可行的操作办法，确保各项惠农政策准确、及时落实到村，落实到户。各县（区）要对早稻直补和农资综合直补资金发放情况进行自查，查缺补漏，确保直补资金发放到农民手中。

　　三、坚持自愿有偿原则，依法推进土地流转

　　各地要按照“依法、自愿、有偿”的原则，依法推进土地合理流转。一是要因地制宜，合理确定流转形式。对因无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，要积极引导其采取转包、出租、入股的方式进行土地流转；对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包；对因承包方全家迁入设区的市并转为非农户口无力耕种而撂荒的，应依法收回其承包地并重新发包。二是要搭建平台，建立三级服务网络。县（区）农业部门要有专人负责县（区）土地流转工作的政策研究、方案制订和业务指导等工作；乡（镇）要成立土地流转服务中心，负责政策咨询、业务指导、管理档案、调解纠纷等工作；村级也应把土地流转纳入“两委”（支委和村委）的职责和工作范围，并要有专人负责，直接为土地流转提供中介服务并做好监督管理工作。

　　四、实行分类有序指导，全面落实粮食种植面积

　　各地要深入实际，深入农户，摸清情况，查找原因，实行分类指导，并采取有针对性的措施：一是对因贫困而无钱购买种子、化肥等农业生产资料造成撂荒的，要设法筹措资金，组织好种子、化肥等生产资料的免费供应；二是对因耕作条件差而撂荒的，要搞好农田水利建设，结合改土改水，配方施肥，提高地力，恢复耕作；三是对因弃农经商或长期外出务工而造成撂荒的，要组织代耕代种或招租耕种，也可以由种粮大户代耕代种；四是对征而未用、占而不用的非农建设用地要会同国土管理部门进行清理整顿，确保具备耕种条件的耕地能及时恢复耕种。

　　五、建立岗位责任制，切实推行奖惩办法

　　为切实制止耕地季节性撂荒，保持我市粮食生产的稳定增长，各级政府和农业部门要把制止耕地季节性撂荒、发展粮食生产作为一项重要工作和任务，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任制，并把控制耕地季节性撂荒和发展粮食生产作为政府和农业部门年终考评考核的重要内容。同时，各县（区）从今年起，要对控制耕地撂荒制定详细、明确的奖惩办法：对解决耕地季节性撂荒问题作出贡献的乡（镇）、和村组实行以奖代补，充分调动乡（镇）、村遏制耕地季节性撂荒、发展粮食生产的积极性。根据《中华人民共和国土地管理法》规定：对连续两年弃耕抛荒的，应由原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地。同时，对抛荒的承包户不得发放粮食补贴。对因措施不力、管理不到位而造成大面积耕地季节性撂荒的乡（镇），要追究相关责任人的责任，并相应扣减粮食财政奖励资金及其他粮食项目资金。

　　六、强化监督检查力度，严格控制耕地撂荒

　　按照省农业厅的要求，各级政府和农业部门要成立制止耕地季节性撂荒专项督查组，不定期地对耕地季节性撂荒情况进行督促检查，针对存在的主要问题，要采取严厉措施，逐村逐户、逐片逐块提出解决方案，并通过法律、行政和经济手段，坚决制止季节性撂荒，使我市耕地季节性撂荒现象有个根本性的好转。

　　七、明确目标突出重点，全面完成今年粮食生产任务

　　今年3月31日，市政府下发了《萍乡市人民政府批转市农业局关于萍乡市2008年粮食生产意见的通知》（萍府发（2008）3号），各县（区）要按照通知精神，认真落实今年全市的粮食生产目标计划，并以提高粮食生产科技含量、抓好良种良法进村入户、开展粮食高产创建活动、加快粮食产业化经营为重点，稳定面积，主攻单产，增加总产，提高效益，全面完成今年全市粮食生产任务。目前，早稻栽插已全面结束，各县（区）要组织人员深入农户、深入田间地头，对能种、计划种早稻而没种的田块，要采取积极有效措施，一律改种中稻，坚决杜绝此类田块的撂荒，确保今年粮食计划种植面积的全面完成。

　　二OO八年五月十六日

江西省萍乡市人民政府办公室