最高法：拆迁补偿标准明显低于市价 撤销征收

　　今日，一份落款为“江西赣州市章贡区沙河镇纪检委”的红头文件在网上热传。文件称，当前该镇征地拆迁任务繁重，要确保干部吃饱吃好。但该镇近期不少干部却反映机关食堂饭菜放肉少，并举例称，8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉。遂决定对食堂相关管理人员及厨师等人通报批评并处以罚款。(8月29 日《新京报》)

　　拆迁任务重，菜里没有肉。这种事情发生在机关食堂里，该不该管?当然应该管，而且应该加强管理。只是这样的事情从手指头数到脚丫子也轮不到纪检委“亲自过问”呀!只要稍微有点常识的都应该知道，纪检委要抓事情很多，首要的当然就是纪律监察，违法违纪的查处等，难道这个镇的食堂大师傅和帮工等，都划归纪检委领导了?如果是这样“菜里没有肉”，是不是要对食堂的大师傅实行“双规”?

　　这种事情看起来荒唐，事实上人家这样拔高“食堂的待遇”也是有很大的苦衷的。谁都知道拆迁征地对于一些地方政府意味着什么，那就意味着滚滚的财富，而且从国家20万亿征地资金成糊涂账的情况来看，征地款到手不仅象征着了不起的政绩，这笔钱政府更有随意支配的可能。有这种巨大的功利心促使，镇政府当然可以不惜一切。特别是为了能有一支更能战斗的拆迁干部队伍，当然得保证他们“吃好吃饱”了。让纪检委管理食堂不仅是拔高了“食堂的政治待遇”，更有一种巨大的威慑力，不让拆迁干部们吃好喝足，影响了拆迁征地的大局，说不定真能被“双规”。

　　而从纪检委的这个文件中更能看到，这里干部们拆迁工作不仅很重很累，难度更是相当的大。可是话又说回来，这里的老百姓为什么不积极支持政府的拆迁征地?干部们又为什么像猫捉耗子一样的蹲守在村民家里?这只能说群众对政府的拆迁征地不满意，不愿意，甚至反对。但是为了能完成这个章贡区工业园发展需要征地的任务，干部们只好继续玩猫捉耗子的游戏，甚至经常通宵进行，周六日休息时间也没有了。

　　也正是在这种情况下，食堂菜里“有没有肉”更至关重要了，而镇纪检委也就不惜自降身价“亲自过问”食堂。这样的事情其实不过是基层政府“一切为了拆迁征地”中的一个小插曲，和以往其他一些地方教师完不成拆迁任务转行，干部完不成拆迁任务下岗，是同出一脉的。重要的是为了工作更积极，就在菜里有没有肉上打主意。既然这样何不向水泊梁山学学，大碗喝酒，大块吃肉，再配上李逵的两把板斧，看村民哪个还敢说三道四，赖着不走?

　　案例

　　邻居建房阻通行 状告规划局拆违不作为

　　【基本案情】

　　2010年7月，株洲市石峰区田心街道东门社区民主村小东门散户111号户主沈富湘，将其父遗留旧房拆除，新建和扩建新房严重影响了原告叶汉祥的通行和采光。

　　原告于2010年7月9日向被告株洲市规划局举报。该局调查后，对沈富湘作出行政处罚告知书，限期拆除。该告知书送达沈富湘本人，其未能拆除。叶汉祥于 2010年至2013年通过向株洲市石峰区田心街道东门社区委员会、株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府举报和请求依法履行强制拆除沈富湘违法建筑行政义务，采取申请书等请求形式未能及时解决。

　　2013年3月8日，株洲市规划局对沈富湘作出行政处罚决定书，限沈富湘接到决定书之日起三日内自行无偿拆除，如限期不自行履行本决定将实施强制拆除。由于被告株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府未能完全履行拆除违法建筑法定职责，原告于2013年6月5日向法院提起行政诉讼。

　　【裁判结果】

　　株洲市荷塘区人民法院认为，被告株洲市石峰区人民政府于2010年12月接到株洲市规划局的行政处罚告知书和行政处罚决定书后，应按照株洲市规划局的授权积极履行法定职责，组织实施强制拆除违法建设。虽然被告株洲市石峰区人民政府在履行职责中对沈富湘违法建设进行协调等工作，但未积极采取措施，其拆除违法建设工作未到位，属于不完全履行拆除违法建筑的法定职责。判决被告株洲市石峰区人民政府在三个月内履行拆除沈富湘违法建设法定职责的行政行为。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

　　查处违建需“彻底”

　　【典型意义】

　　本案典型意义在于以违法建设相邻权人提起的行政不作为诉讼为载体，有效发挥司法能动性，督促行政机关切实充分地履行拆除违建、保障民生的法定职责。虽然《城乡规划法》规定了县级以上人民政府对违反城市规划、乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建设有权强制拆除，但实际情况不甚理想。违法建设侵犯相邻权人合法权益难以救济成为一种普遍现象和薄弱环节，本案判决在这一问题上表明了法院应有的态度：即使行政机关对违建采取过一定查处措施，但如果不到位仍构成不完全履行法定职责，法院有权要求行政机关进一步履行到位。这方面审判力度需要不断加强。

　　【专家点评】

　　杨海坤认为，目前在我国一些地方，尤其是老旧小区、城乡接合部，居民搭建违法建筑成为了当地政府比较头痛的问题。政府部门如何按照行政程序处理纠纷、避免产生新的矛盾，也是当前政府社会治理应该思考的问题。对于涉事居民来说，如何在法律框架下与政府协调解决违建问题也是他们最关心的问题。最高法发布这个案例，对于行政机关对此类问题如何依照法律程序合理解决起到了积极作用，绝不是只进行行政处罚，而是要根据居民的意愿合理协商。