三水力推农村新社区 允许农民宅基地置换房

建立农村居民集中居住点、筹建村镇银行、解决农村外嫁女问题。三水区《关于推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的实施意见》昨天正式出台。三水区委、区政府提出,经过10年左右的改革发展,三水区要基本实现城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、就业培训和社会保障一体化。

　　“两分两换”借鉴江浙经验

　　三水区副区长何绮红介绍说,三水区政府决定大力促进农村土地承包经营权流转。鼓励农村居民在依法自愿有偿的基础上,以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展农业产业化和规模化经营。同时,加快推动农村集体建设用地使用权流转。

　　其次是积极开展农村宅基地流转试点工作。借鉴江浙地区“两分两换”的经验做法,结合三水区“三旧”改造工程,鼓励有条件的镇、村或多个村民小组通过宅基地置换,联合建设农村新社区,大幅度减少村庄居住点数量,集约节约利用土地。据悉,首先在西南城区周边范围建设5-10个农村居民集中居住点,并逐步在各镇(街道)城区范围建设10-15个农村居民集中居住点,允许农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。

　　外嫁女问题明年3月基本解决

　　针对目前农村信贷难的问题,三水积极探索农村金融制度改革。积极筹建村镇银行,为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。搞好“政银保”农业贷款工作。积极推进政策性农业保险。加快推出生猪、三鸟、水产、花卉等险种,并积极探索城乡居民基本医疗补充保险、农村居民住房保险等险种。

　　根据三水区政府的初步统计,截至2008年底,三水户口留在本村的农村出嫁女及其子女人数7385人,全区未落实权益出嫁女3816人,占85.6%；出嫁女子女2461人,占84%。到2010年3月底,三水将基本解决外嫁女问题。

三水大旗头古村,是珠江三角洲地区较有代表性的清代村落。

　　宅基地换房 大旗头村全市首推

　　名词解释

　　“两分两换”是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开…农民以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障……

　　借鉴浙江嘉兴等地的经验，三水区乐平镇大旗头古村43户村民将试点“两分两换”模式。据了解，如果这一模式试点成功，将在全村600多户村民中推行，这也是我市首批试点“两分两换”模式的地方。

　　旅游开发重新提上日程

　　在经历2003年旅游开发失败后，闻名南粤的三水大旗头古村将进行重新规划开发。这个有着全国首批“中国历史文化名村”称号、省级重点文物保护单位等牌号的古村落，再次引起社会的关注。

　　2003年，广州活力旅行社与三水区乐平镇政府签订协议，准备对大旗头古村进行保护和旅游开发，终因旅行社没有注入资金导致开发搁浅，随后旅行社退出这个开发项目。

　　近日，三水乐平镇镇长何小玲向记者透露，该镇已考虑借鉴浙江嘉兴等地经验，在大旗头古村试点“两分两换”模式，以腾出空间进行古村保护和旅游开发。据悉，这将是我市首次推行“两分两换”。

　　失地农民可获养老、医疗保险

　　3月24日，市长陈云贤视察三水，建议三水可以借鉴嘉兴经验，在全市先行试点“两分两换”。据了解，乐平今年考虑在古村东巷43户居民中先推行“两分两换”，由镇划出一块土地建设农民公寓，供置换出宅基地后的农民居住。

　　何小玲表示，置换宅基地后，全失地农民可获得养老保险和医疗保险。部分失地农民则可享受医疗保险的待遇。如试点成功，将在全村600多户居民中推行。

　　对于腾出来的土地。何小玲说，该镇将分阶段进行利用，投入资金开发休闲、观光农业、农家乐等旅游项目。截至昨天，记者从乐平镇了解到，对于“两分两换”模式的实施，目前还没有一个具体的措施，所有措施和步骤仍在酝酿中。

　　各方反应

　　村民：给我们每人20万就搬

　　4月13日，记者来到了大旗头古村，这是个绿水环绕的村庄，村民在大树下打牌聊天，“狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠”，显得恬静和闲适。因为此前保护开发的搁浅，这个华南地区保存最完好、最有代表性的清代民居建筑群落日显凋零。

　　对于政府的每一次开发，村民看似并不怎么关心。“什么‘两分两换’，不知道是怎么回事。”一位姓郑的村民反问记者。据了解，目前对于两分两换仍然停留在政府层面，村民并不知晓。

　　当记者解释用村民的宅基地换城镇的房产，用土地承包经营权换社会保障时，有村民直接告诉记者，给我们每人20万我们就搬。“有养老保险，当然满意了。我就是希望到时不要住太高的楼层，独门独户的房子生活更方便。”得知能用宅基地置换公寓居住这一消息后，大旗头村东巷村民郑显也有自己的想法。

　　专家：规划开发要考虑农民利益

　　多次赴浙江嘉兴、安徽等地考察“两分两换”模式的三水区社科联梁主席告诉记者，乐平镇在大旗头古村试点“两分两换”，对于村民和政府来说都是好事。

　　“既可以促进农业规模经营，转变农业发展方式，又可以盘活农村宅基地，节约集约利用土地资源，这与三水推进城乡一体化不谋而合。”梁主席评价说。但在实施的过程中，梁总结此前旅行社开发失败的原因是“对村民太苛刻”，规划后连村民都不可以进入，“所以政府在规划开发的时候一定要考虑农民利益和感受。”

　　另外，农民是执行“两分两换”政策的时候，也要转变观念，千百年来农民有着浓厚的宗族意思和小农意思。梁主席解释说，光建一栋农民公寓还必须考虑有些村民猪呀、牛呀怎么办，修建在开发区内的祠堂怎么办，这些都是必须首先要解决的问题。“小农意识将是最大的障碍，一是农民要转变这个观念，二是政府必须要考虑这个实际。”