推进家电下乡 落实振兴规划

一、家电下乡项目进展情况

为有效推动内需，按照中央关于建设社会主义新农村的战略部署，顺应农民消费升级的新趋势。财政部、商务部在2007年底做出部署，开始在山东、四川、河南三省试点实施“家电下乡”政策，电冰箱（含冷柜）、彩色电视机、手机三类产品列入首批下乡产品。家电下乡是由政府牵头运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务的系统工程。主要做法是：由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点产品给予销售价格13%的补贴，其中中央负担80%，地方负担20%。以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。首次试点共有8家电冰箱、6家冰柜、6家彩电、6家手机企业中标。

通过近一年的试点，家电下乡在三个省取得了良好的社会效果和经济效果，受到了广大农民朋友的大力支持和欢迎。到2008年12月1日四川省共销售下乡产品109台、销售额15.5亿元；河南省销售87万台，销售额12.5亿元，到12月16日山东销售106万台，销售额15.5亿元。

有关各方都对家电下乡试点工作进行了充分的肯定，认为家电行业经历了2007年原材料涨价、渠道成本升高、人民币升值、物流成本越来越高的多重压力，2008年初又遭遇雪灾、股灾、物价上涨，人民币加速升值，人工成本上升，家电出口难度加大的形势下，家电下乡政策为家电行业国内市场发展指出了战略方向。

根据试点及调查情况，财政部、商务部在2008 年10月决定宣布扩大推广力度，将四类农民欢迎、市场潜力大的产品纳入家电下乡推广范围，具体包括：彩电、电冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机，比试点的时候增加了洗衣机。在山东（含青岛）、河南、四川三个试点省份继续实施的同时，将内蒙古、辽宁（含大连）、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。12月1日正式在以上12省区开展家电下乡活动，此次共有40家电冰箱、19家冰柜、36洗衣机、10家彩电、17家手机企业中标。

恰缝此时全球遭遇了重大的金融危机和经济危机，作为已经融合到全球经济循环的中国同样不可避免受到影响，内外需同时下滑，此时采取果断措施，确保经济增长成为中央政府的头等大事。作为和国际市场紧密接轨的家电行业，国际市场需求由旺盛转入疲软，家电行业出口增速放缓，行业发展面临着巨大的困难。

国务院总理温家宝在2008年11月19日主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施，会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施。其中第一条要求“扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”，对农民购买家电实行财政补贴，加大对地震灾区和边疆少数民族地区的支持力度，拉动消费带动生产“。

为加大下乡力度，国务院办公厅在12月31日以国办发〔2008〕134号形式发布了“关于搞活流通扩大消费的意见”。文件中提出为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准求全面推进家电下乡工作。从2009年2月1日起，将家电下乡从12个省（区、市）推广到全国。同时，把摩托车、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围。由各省（区、市）根据当地需求从中选择增加部分补贴品种。文件要求地方人民政府要加强领导，精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农民家电产品消费。

国务院总理温家宝2009年2月19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过轻工业和石化产业调整振兴规划，会议决定进一步加大“家电下乡”政策实施力度。进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。家电下乡成为轻工业调整和振兴规划中的重要措施。在2009年5月18日轻工业调整和振兴规划正式出台，规划提出促进国内消费，总结“家电下乡”的试点经验，完善农村家电物流、销售、维修体系，切实做好“家电下乡”工作。

目前共有电冰箱（含冷柜）、洗衣机、彩色电视机、手机、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）、空调、微波炉、电磁炉等产品共九类产品列入家电下乡政策补贴范围。

“家电下乡”政策经过一年半时间的贯彻落实，形成了家电制造企业积极生产下乡产品，流通企业重视销售下乡产品，农民踊跃购买下乡产品的喜人局面，取得了良好的效果。

二、家电下乡对家电行业发展的影响

（一）家电下乡有力地拉动了农村家电市场，扩大了内需，促进了家电行业统筹国内外市场

中国国内家电市场受城乡二元经济形态的影响存在重大差异，虽然农村人口占总人口的半数以上，但家电消费远落后于城市，国内家电消费长期以城市市场为主。据推算，农村市场只占国内市场约三成，占全部销售量的五分之一。农村家电的普及率只达到城市80年代末、90年初的水平。由于农民消费水平低，农村流通渠道不健全，农村市场建设滞后，产品档次、质量远远落后于城市。

下乡活动开展后，农村家电市场的销售量增长迅速，根据商务部统计（家电下乡信息系统数据），今年1-7月份，中标企业下乡产品共发货4436万件，销售1,388.28万件，冰箱、彩电、洗衣机分别占总销售量的55.3%（767.85万台）、16.84%（233.72万台）、13.16%（182.67万台）。

家电下乡政策在促进农村市场快速发展的同时，平衡了家电行业国内城市市场和农村市场、以及国内市场和国际市场的需求，预计2009年中国电冰箱、洗衣机农村市场销售量可占到总数的1/3以上，销售额接近1/3，形成国内城市、国内农村、国际市场三足鼎立的局势，改变了农村市场在总体上偏弱的市场格局。

例如海尔集团随着家电下乡政策的推广，家电市场容量逐渐在扩大，其中农村与城市的家电产品销售额占比也呈现逐渐增长的现象。2007年农村市场销售额占比39%；2008年增长至48%，09年截止到5月份，农村市场销售占比达到58%，充分体现了农村市场在家电下乡政策的拉动下逐渐在扩大。

（二）家电下乡有力地推动了家电企业的发展，抵御了金融危机对行业的负面影响，稳定了行业销售收入、利润和就业

2008年底全球经济发生了重大金融和经济危机，国际贸易急剧萎缩。中国作为家电第一出口大国面临着巨大挑战，今年1-6月份家电出口额同比下降了-20.7%，据家电协会判定如外部环境不发生好转，我国电冰箱、冷柜、洗衣机等家电的总产销量2009年非常有可能出现下滑。通过实施家电下乡政策极大地启动和拉升农村市场潜在的需求，带动了电冰箱、冷柜、洗衣机的内销量的增加，对于家电行业渡过金融危机，抵御来自由于全球经济下降造成外部需求大幅度减少的风险具有积极意义和积极作用。

上半年在出口大幅度下降，城市市场销售平淡的形势下，较早实施家电下乡的产品实现了同比增长。2009年上半年，电冰箱出口量下降了-9.5%；洗衣机出口量下降了-20.8%；冷柜出口量下降了-11.7%，在这严峻形势下家电主要产品仍实现增长，1-6月电冰箱产量3004万台，累计增长9.2%，洗衣机产量2005万台，累计增长4.07%，冷柜产量633万台，累计增长9.6%。

家电下乡产品热销带动了许多企业整个内销市场的大幅度增长。根据家电协会对11家家用电器生产企业的调查，这些企业去年全年对农村销售中标家电下乡产品363万台，而今年1-5月份达到707万台，比去年全年增长94.5%。

许多企业在产品销售增长的同时，实现利润、上缴税金也实现了增长，2009年1-5月，家电行业利润总额为104亿元，同比增长14.6%。一些中小企业利润水平也得到改善，上海尊贵实现销售收入71000万元，利税1775万元，分别比2008年同期增长了103%和80%。宁波飞龙自家电下乡工作开展以来销售收入较上年增长15%，税前利润增长20%，税金增长36%。许多企业也都预测本年度的实现利润、上缴税金都略有增长。

企业的发展维持与扩大了家电企业的用工规模。2008年11月、12月是家电行业最困难的时期，很多企业停产或半停产，多数企业的用工在下降。家电下乡工作开展后，特别是今年年初，不仅大厂用工在回升企稳，中小型中标企业也都在重新招工，在上海等地甚至短期发生招工难的现象。

（三）家电下乡促进了家电产品升级和行业结构优化

在家电下乡工作开展之初，财政部、商务部等国家有关部门要求家电企业充分考虑农村消费环境和农民消费特点，研究开发物美价廉、性能可靠、质量保证、节能环保、操作简单的家电下乡产品。为符合这些要求，不仅家电大的核心企业，而且广大中小企业都在研究农村市场并专门针对性的开发适销的下乡产品，竞相把最好的产品设计用于下乡产品。

例如海尔在08年组织了上百人的研发团队，深入全国300多个县的乡镇，深入考察农村环境，调研农村消费需求，针对调研情况，建立专门的研发队伍进行产品研发。

很多企业对下乡产品进行了优化设计，加强结构强度，适应农村超负荷使用习惯；强化防潮、抗腐蚀功能，适应农村用户的特殊和恶劣使用环境；增加防震、防跌落的保护措施，使下乡产品适合于目前农村运输条件；而宽电压，防鼠设计成为电冰箱、洗衣机、空调器等下乡产品的必要条件。

美的空调器针对农村潮湿环境下的使用条件，为使空调室外机经受得起各种恶劣的自然环境，防止室外机锈蚀腐烂，空调器室外机采用五重防锈生产工艺：针对乡镇销售网点仓储条件简陋，同时习惯于户外堆码展示销售，全部投标产品增加PE外包装箱透明塑料保护罩，有效防止外包装淋雨受潮和灰土污损。

有的洗衣机企业根据农村的需求特点，增加了超长寿命设计、双重防水、排水即洗停的联动控制方式，提高安全性。

由于下乡产品招标标准对产品的能效水平有严格的要求，投标企业对产品的能效水平都高度关注，不仅大企业，而且广大中小企业产品的能效水平也有大幅度提升，促进了家电产品节能水平的整体提高。

我们特别要指出，家电下乡对于中小企业产品结构的调整，提升产品档次，具有很大的促进作用，中小企业为中标家电下乡，对下乡产品进行全面更新和换代，有的聘请行业专家帮助企业进行产品的重新设计，提高了中小企业产品竞争力。

家电下乡有力促进了家电产品的升级，也促进了农村消费升级，改变了以前农村家电产品只是重复城市老旧淘汰产品的局面。

家电下乡还促进了行业结构优化。以前受农村需求水平的限制，在农村市场经营的主体是中小企业，农村流通渠道经营水平也相对滞后。家电下乡政策向行业明确发出了国家重视农村市场建设，重视农村在拉动内需重要地位的信号。家电下乡因此得到了行业主流企业高度重视，不仅国内的龙头企业参与，就连西门子、LG、三星、松下、三洋等国际企业也积极参与。许多公司在公司内部专门成立了专门部门执行家电下乡工作，例如海尔集团组织研发、生产、物流、销售、售后各部门人员专门成立了53人的家电下乡项目组。国内外领先企业积极开拓农村家电市场，必然会提升行业发展的整体水平和结构优化。

（四）家电下乡促进了家电企业提高产品质量和管理水平

家电下乡政策的实施，促进了产品的质量水平的提高。国家对下乡产品质量提出了严格要求，并要求各级政府部门在职责范围内加强监督管理。由于家电下乡政策在全国巨大影响力，家电下乡得到了社会各界高度关注，家电企业处于比以往更严格监督环境之中，外部高度的压力使各企业比以往更加重视产品质量，很多企业提出“家电下乡的产品必须是质量可靠的产品，是让农民买的放心、用的放心的产品”。由于质量意识的全面提高，促进了下乡产品整体的质量水平有明显的提高。

家电下乡项目对参与企业在管理水平、售后服务方面提出了综合性要求，对企业的生产、物流、管理、研发、社会责任、资信状况等方面进行了综合审查，客观上促进了家电行业企业管理水平的提高。

通过家电下乡，中标家电企业的管理水平得到显著提高。特别是一些中小企业，通过家电下乡，建立与完善了质量管理体系，强化了质量意识；在产品的设计、采购、生产、物流和销售等环节建立起了严格的工作程序，信息反馈和交流得到改善，企业管理水平得到显著提高。

（五）家电下乡促进了农村家电销售渠道和售后服务的建设

家电下乡政策的实施，促进了农村销售渠道和售后服务网络的建设。家电下乡政策要求中标企业县级销售网点在全省的覆盖率达到90%以上。对于大企业在原有城市渠道优势下，实现渠道下沉，深耕农村销售网络：

例如海尔目前在全国县级市场建立了6000多家日日顺销售网络，其中海尔专卖店3560家，日日顺加盟店2500家；县级覆盖率90%以上；2.3万家乡镇伞下网络，其中海尔专卖店15000家，日日顺加盟店8000家； 乡镇覆盖率达到60%以上，在3.8万个村建立了村级服务联系站，使农民可以不出镇甚至不出村就可以买到家电下乡产品。

对于中小企业通过下乡建立和完善了面向农村的流通和售后服务网络。

索伊冰箱利用家电下乡的契机，建立了20000多家乡镇级冰箱销售网络、1800多家县级销售网络，全国还设立14个配件发放中心。

农村地区由于地域广阔，长期以来，售后服务体系薄弱。家电下乡政策对售后服务体系提出了包括维修网点的覆盖率、报修响应时间、备用机等指标要求。促使各企业加强对售后服务队伍的培训，提供充足的维修备件，完善售后服务体系。

在家电下乡实施过程中，中标企业积极完善售后服务网络，加强对售后服务队伍的培训，提供充足的维修备件，加强售后服务体系建设。

例如美的冰箱在深度梳理和整合全国的销售公司的售后服务体系以后，组织开展家电下乡心连心推广站建设活动，以乡镇为单位，以家电下乡备案网点为平台建设家电下乡推广站，并通过镇级推广站在村级行政单位建设家电下乡村级推广点，全面开展家电下乡深度宣传和服务保障工作。美的售后服务采取层层负责制。镇级推广站接受美的冰箱的技术指导和培训工作，并对负责日常咨询和联系服务商进行大型维修工作；村级推广点负责所辖区域的家电下乡产品基础售后服务，包括小型维修及跟进推广站完成售后服务。目前美的冰箱已经在全国24个省市推进家电下乡心连心推广站，共计建立推广点站470个，建立推广点3630个，有20余万农民朋友直接得到了心连心推广站（点）的服务，有100余万农民间接得到了心连心推广站（点）的服务。

美菱冰箱承诺：美菱家电下乡冰箱，在国家“三包”法律条款的基础上，主要零部件十年免费保修。（国家“三包”规定，整机保修一年，主要零部件保修三年）这一举措，解决了农村消费者对家电售后服务保障的担忧，给广大农村消费者营造一个安心使用冰箱的消费环境，

在服务网络建设上投入了大量资源，在原来全国2000多家服务网点的基础上新增200多家服务网点，在农村维修技能支持方面，加大了对乡镇级服务网点的维修技术培训力度与途径，提高冰箱维修的一次修复率，提升农村用户的满意度；为改善以往农村用户维修后，配件配送速度缓慢的情况，美菱09年初开始，相继在安徽、四川等地增建多个配件库，有效提升农村服务的及时性和农村用户的满意度。

（六）家电下乡给农民带来了极大的便利，促进了农村消费升级

首先，通过家电下乡，农民能买到品质稳定的名牌产品。在家电下乡之前，由于受农民的消费能力所限，农村家电市场为杂牌家电和二手家电所充斥，产品信誉差，产品品质低。给予农民补贴后，农民也有了购卖名牌家电的消费能力，提高了家电消费水平；其二，随之而来的是农民用上了质量可靠的家电产品，农村家电产品的质量得到很大提高。海尔、美的、科龙、美菱、新飞和格力等许多名牌产品通过家电下乡纷纷大举进入农村市场，将过去的杂牌产品挤出了农村市场，从而提高了农村家电产品的质量；三是农民购买家电产品变得便捷了。过去农民购买家电产品非常不方便，销售网点少，又没有送货上门的服务。农民购买家电要到县城去买，还要自己运回去。家电下乡后，一些生产企业直接在农村设立销售网点，并提供送货上门服务，方便农民购买。四是农民得到了更好的销后服务，过去一些小企业自己没有维修网点，维修主要依靠经销商，所以维修质量没保障，国家三保规定不落实，农民的权益没有得到根本的保障，而家电下乡的产品要求由制造商负责产品的维修，并要求企业销售地区的维修网点覆盖率达到90%以上。

总之家电下乡对行业发展的影响是深远的，实施家电下乡，绝不仅仅只是政府给了一些财政支持，重要的是通过给予农民的直接补贴，发挥了财政杠杆的作用和对产业引导作用，从而促进生产企业设计和生产适合农民消费特点、适应农村消费环境和条件的家电产品，建立和完善面向农村的流通和售后服务网络，都起到了十分积极的引导作用，今后，我们希望家电企业要在家电下乡政策的引导下进一步扩大农村市场，严格遵守和执行家电下乡政策，遵守承诺，接受监督。要进一步提高农村家电产品的质量，不断开发适应家村消费特点的家电产品，扩大面向农村的销售渠道，向农民提供更优质购买服务和售后服务。

最近国务院决定要实施家电“以旧换新”政策措施，这是国家为了进一步促进扩大内需，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展的重要举措，其将对家用电器行业的发展起积极的促进作用。

为此中国家用电器协会要求各有关家电生产企业根据《家电以旧换新实施办法》做好充分的准备工作，要求家电企业全力保证以旧换新产品的质量，保持价格稳定，不得擅自提价，并可根据自身的情况有针对性的组织营销活动，扩大家电以旧换新的实施效果。具备《家电以旧换新实施办法》中所要求的回收、销售基本条件的家电生产企业，要积极参与试点省市有关部门组织的家电以旧换新回收企业、销售企业招投标活动，积极主动与地方政府主管部门沟通。中国家用电器协会作为行业组织，将积极发挥好政府与企业之间的纽带作用，及时向有关部门反馈实施中的有关意见和建议。

预计在不久的未来，这些政策的进一步落实，必将对家电产业的稳定发展、落实轻工振兴规划起到重要的积极作用。