对建筑工程承包与发包计价的若干问题的思考

　　1.1 工程量清单概念及内容

　　工程量清单计价方式，是由招标人提供工程量清单，投标人通过对工程量清单复核，结合企业治理水平、技术装备、施工组织措施等，依照市场价格水平、行业成本水平及所把握的价格信息，由企业自主报价。其目的在于通过工程量清单的统一提供，使构成工程造价的各项要素如人工费、材料费、机械费、管理费、措施费和利润的最终定价权交给了投标企业，投标人对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约竞争机制，避免合同实施过程中扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。同时，也促使企业不断改进施工技术，挖掘潜力，降低成本，以利于在激烈市场竞争中立于不败之地。

　　工程量清单的概念

　　工程量清单是由具有编制招标能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构，依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)及招标文件的有关要求，按照“四个统一”(统一的项目编码、同一项目名称、统一计量单位、统一的工程量计算规则)，结合设计文件和施工现场实际情况，编制的表现拟建工程分部分项工程项目，措施项目，其他项目名称和相应数量的明细清单。工程清单是一种“广义”的工程量表，这些表包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。

　　工程量清单是招标文件的不可分割的重要组成部分，是由招标人提供的一套著有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量级开办项目、税费等相关表格组成的文件，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应的工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人报价的基本依据。

　　因此，工程量清单不仅是招标文件的组成部分，并作为工程计价与报价、协调工程量、支付工程价款及工程索赔的依据。

　　(1)工程量清单的内容

　　工程量清单作为招标文件的组成部分，其主要内容有：工程量清单封面、填表须知、工程量清单总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表以及主要材料价格表。工程量清单的编写应由招标人完成，除以上规定的工程量清单的内容外，招标人可根据详细情况进行补充。

　　工程量清单计价就其计价的用途而言，主要包括施工图预算、招标标底和投标报价。标底和报价编制的依据(社会平均价格和工程个别价格)和程序有所区别。

　　工程量清单计价就其计价的内容而言，是指按照招标文件规定，主要是确定完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用和规费、税金(即工程造价计价)

　　工程量清单计价就其项目单价的费用组成而言，按《计价规范》规定，工程量清单应采用综合单价计价。

　　(2)工程单价的计价方法

　　有三种：工料单价法 综合单价法 完全单价法

　　工料单价只包括人工费、材料费和机械费，管理费、利润和税金需另行计算，即：工料单价=人工费+材料费+机械费

　　综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价反映了承包人的收入，但它仍属于不完全单价。综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险

　　完全单价也称全费用单价，其费用组成是在综合单价的基础上，再计入规费和税金。完全单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险+规费+税金

　　1.2 工程量清单计价的概念和基本原理

　　工程量清单的概念

　　工程量清单计价是指投标人完成由投标人提供的工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价是一种市场定价模式，它的实行有利于规范市场计价行为，规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争;有利于控制建设市场项目投资，合理利用资源;有利于促进技术进步，提高劳动生产率;有利于懂技术、懂经济、懂管理的造价工程师发挥更大的作用。

　　具体的做法是人或招标代理单位依据招标文件和施工图纸及技术资料，核算出工程量，提供工程量清单，列入招标文件中;投标方以自身企业人员素质、机械设备情况、企业管理水平等技术支资源为依据制定综合单价，清单项目的实物工程量乘以综合单价就等于清单项目计价总和。在考虑行政事业收费和税金等其他因素或进行报价。

　　工程量清单计价的基本原理

　　(一)工程量清单计价的基本方法与程序

　　工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

　　其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。

　　(1)分部分项工程费：∑分部分项工程量X分部分项工程单价

　　其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

　　(2)措施项目费：∑措施项目工程量X措施项目综合单价

　　其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。

　　(3)单位工程报价：分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

　　(4)单项工程报价： ∑单位工程报价

　　(5)建设项目总报价;∑单项工程报价

　　(二)工程量清单计价的操作过程

　　就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

　　1.工程招标阶段

　　招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供给等)以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。

　　2.投标单位作标书阶段

　　投标单位接到招标文件后，要视招标单位是否答应对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。假如允许调整，就要具体审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整;

　　如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。

　　工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法： 来源：www.examda.com

　　一种是工料单价法，即工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、现场经费、管理费、利润、有关文件规定的调价;风险金、税金等费用计入其他相应标价计算表中。

　　一种是综合单价法。即工程量清单的单价综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金、税金等一切费用。综合单价法的长处是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价。

　　3.评标阶段

　　在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍旧可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

　　1.3 工程量清单综合单价计价方式

　　工程量清单单价按其所综合的内容不同，可划分为三种形式：

　　1.综合单价法。单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工三类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。

　　2.完全费用单价法。单价不仅包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时设施费等开办费。

　　3.工料单价法。单价仅包括人工费、材料费、机械费，故又称为直接费单价

　　1.4 工程量清单计价的作用

　　(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变;有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。

　　(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，台理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程盈清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。

　　(3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定相宜市场经济规律需要的

　　工程量清单|考试大|计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。

　　(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入海内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力

　　1.5 工程量清单计价与传统的定额计价的区别

　　① 定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额

　　价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，挣脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

　　② 工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依赖市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

　　③ 工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的熟悉和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

　　由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。