申请房屋所有权转移登记，应当提交完整材料

某甲为了出赠自己的房屋，立下了赠与书，公证处对该赠与书也进行了公证。赠与人某甲随即将公证书及房屋权属证书交付给了受赠人某乙。但是并未到登记机关办理所有权转移登记手续。时隔数年以后，赠与人了解到受赠人尚未办理所有权转移登记，便通过公证处发表书面声明，声明原赠与书作废。并通过公证处另立了遗嘱，指定房产在今后由某甲的继承人继承。受赠人某乙在得知这一情况以后，便持公证书及房屋权属证书到登记机构办理转移登记，领取了房屋权属证书。不久，某甲就此向登记机构提出了异议，要求登记机关撤销受赠人领取的权属证书。这里有几个问题：1．赠与书已经由公证处公证，在办理权属登记时，赠与人是否还需要到登记机关办理手续？2．赠与事项经公证以后，赠与人翻悔是否有效？3．这一问题发生后应当如何处理为好？如果登记机构注销受赠人的权属证书，是否会引起受赠人向登记机构要求赔偿？

建设部《转让管理规定》第三条所规定的房地产转让，包括了房产赠与。按这一规定第七条所规定的程序，房地产转让当事人应持有关证件、材料“向房地产所在地的房地产管理部门提出申请”。因此，赠与人（或其代理人）应当到登记机关办理手续。1991年8月，司法部和建设部曾经以司公通字[1991] 117号文发出了《联合通知》，该通知第三条规定：“接受赠与房产的受赠人，应当持房产所有人的‘赠与公证书’和本人‘接受赠与公证书’或持双方共同办理的‘赠与合同公证书’，以及房产所有权证、契证，到房地产管理机关办理所有权转移登记手续”。该通知并没有要求赠与人到登记机关办理手续，但是，一则该通知并不是行政规章，而在其后颁布的《转让管理规定》和《办法》则是行政规章。因此，这一规定和行政规章不一致的规定，应当以行政规章为准；再则，即便按该通知的规定，单凭“赠与公证书”，而没有“接受赠与公证书”，受赠人也不能办理所有权转移登记手续。

赠与人翻悔是否有效？赠与人是否可以撤销赠与，因视不同的情况而定。公证机构办理赠与公证，有三种形式：对赠与人的赠与书进行证明、对受赠人的受赠书进行证明和对赠与合同进行证明。赠与书和赠与合同不同，赠与书是赠与人单方以书面形式表示将财产无偿赠与他人（如本例中的赠与人），而赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人、受赠人表示接受赠与的合同。在实际工作中，公证机构大多是采用对赠与合同进行证明。而对赠与书、受赠书进行证明，多见于应当事人的要求，或是因为当事人分别处于两地、或者接受赠与一方无完全的民事行为能力等情况。如果是赠与合同，应当适用《合同法》的规定，《合同法》第一百八十六条第一款规定，赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与，但经过公证的赠与合同，不适用该款的规定。本例中赠与人所出具赠与书虽然已经进行了公证，但是属于单方行为，并不是经公证的赠与合同，《合同法》前述条款只是对经公证的赠与合同进行限制。因此，在赠与行为尚未生效时，可以通过公证撤销其赠与。从另一个角度来来看，赠与人是否可以撤销赠与，与权属登记并无直接的关系。作为登记机构，主要职责是帮助当事人进行权属登记，以完成物权公示。一方翻悔，实际上就难以完成登记程序。在这种情况下，即便是经过公证的赠与合同，也不宜由登记机构直接为之办理。《办法》关于登记申请的规定中，依据《物权法》的规定，明确了因转移取得房产权利而可以由一方直接申请权属登记的，只限于因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利，或是因继承、受遗赠取得房屋权利，而没有将经过公证的文书列人其中。

关于第三个问题，按司法部1992年颁布的《赠与公证细则》第七条规定：“办理不动产赠与公证的，经公证后，应及时到有关部门办理所有权转移登记手续，否则赠与行为无效。”司法部和建设部的前述《联合通知》第六条也规定：“经公证证明后需办理房产所有权转移、变更登记手续的，应当在出具公证书之日起二个月内，到房地产管理机关申请。”（逾期提出申请者，应向房地产管理机关说明理由，房地产管理机关视情况予以办理）本案中受赠人既未办理“接受赠与公证书”，又未及时到登记机构办理所有权转移登记手续，在明知赠与人已经撤销其赠与以后，向登记机构作了不实的申报，如按《权属登记管理办法》第二十五条的规定，登记机构有权注销其权属证书。但《办法》没有给登记机构以这一权利。登记机构单凭一方赠与书办理所有权转移登记，虽然存在一定的过错，但日后可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书撤销该项登记。因这一行政行为是因为受赠人作了不实的申报而引起的，且并未损害受赠人的利益，受赠人如果向登记机构提出赔偿请求，不会得到支持。