丹江口实施移民“阳光工程”纪略

　　导言：南水北调中线工程能否顺利实施，关键在水质，成败在移民，难点在移民安置资金的监管。

　　“移民资金使用如何，不仅关系到丹江口库区的经济发展和社会稳定，而且关系到党和政府的形象。”十堰市委常委、丹江口市委书记郭新明，市长曾文华把对移民资金监管工作的认识提升到了全局的高度。

　　南水北调中线工程丹江口库区淹没及影响涉及丹江口市13个乡镇、办事处，规划动迁人口9.2万余人，计划移民安置补偿资金总额19亿元。

　　如何拧紧移民资金的“安全阀”，让19亿元资金都能用到“刀刃”上，成了压在资金监管者身上的“千金重担”。

　　“前期我们花了大量的时间和精力，重点就构建移民搬迁安置工作风险防控机制，推行移民搬迁“阳光工程”进行深入研究和论证。”谈起“阳光工程”的实施，丹江口市委常委、纪委书记徐荣感受最深。

　　实践证明，正是“阳光工程”保障了移民资金规范高效使用，确保了移民搬迁安置工作的顺利推进。

　　一个健全的责任体系

　　在丹江口市，移民搬迁安置工作是“天字号”工程。

　　移民搬迁工作一开始，该市就成立了移民搬迁安置工作指挥部，各移民乡镇也都成立了相应的机构。该市纪委、市委组织部和市移民指挥部共同启动“千队驻村、万人入户”活动，从119家市直各单位和乡镇办(处、区)抽调2000余名干部深入9个库区乡镇与当地镇村干部一起，组成了万人工作队。

　　市领导包乡镇、市直单位包村组、工作队员包户到人的工作责任体系随之建立。具体工作中，围绕“六包”开展：包搬迁户的思想政治工作、包移民政策宣传、包移民身份和实物指标核查，包各类矛盾纠纷排查，包搬迁户补偿兑现，包顺利搬迁运输。

　　该市还在全市纪检监察系统中开展了“百名纪检监察干部联移民”活动，组织百名纪检监察干部深入移民搬迁地监督干部作风，深入到村组、到移民户中宣讲政策、排查矛盾、化解纠纷，帮助解决存在的困难和问题。

　　环保局纪检组长邵祥武既是该局移民工作队的队长，也是“百名纪检监察干部联移民”活动成员。“我们除了完成好本工作队的任务外，还要查看有关移民资金使用的账本，有针对性地实地察看移民线上线下资源，走访移民户核对资金到户情况。”邵祥武说，“发现问题立即向乡镇主要负责同志指出，同时报市纪委，并督促问题限期整改。”

　　各纪检干部还要 “拉网式”地查看各地资金计划、拨付、流向、使用情况，到各移民点实地抽查10%以上的移民户，掌握移民户的资金兑付等情况，对移民资金中的生产安置费、基础设施费和村组副业补贴等实行重点监督，严防移民资金浪费和流失。

　　一个完善的管理机制

　　“南水北调移民资金投入数额大、使用年份集中、涉及范围广、运行环节多、分布面广、使用情况复杂。”该市监察局局长纪道清说，“必须一个环节一个环节抓，管理不好就可能出大问题，容易发生系统性风险。”

　　为此，该市将移民资金使用安全视为天大的责任，积极构建移民搬迁安置工作风险防控体系，出台相关文件，以管钱为抓手，整合监督力量，前移监督关口，落实监督措施，力求最大限度地遏制违纪违法现象的滋生。

　　该市市委明确要求各级党政“一把手”，必须切实担负起移民资金监管第一责任人的职责。

　　在各库区乡镇，建立和完善了“党委统一领导、政府全面负责、移民部门综合管理、相关单位各负其责”的移民资金管理机制，制定了《丹江口市南水北调中线工程库区移民资金管理实施细则》等各项规章制度20余项，做到事事有章可循、人人照章办事。

　　在实际工作中，落实移民资金与移民任务“双包干”制，将移民项目资金层层切块包干到乡镇、到项目，移民个人补偿资金落实到户、到人。对移民资金实行“专行、专账、专户”管理，形成纵向到底、横向到边的资金管理体系，确保资金安全高效使用。

　　针对移民资金使用和管理的主要问题及环节，该市严格实行“十不准”：不准转移移民资金用途，不准将工程性资金用于非工程性开支，不准借支和挪用，不准设置“小金库”，不准用移民资金抵偿非移民性债务，不准支付赞助摊派，不准随意调项，不准多头开户存款，不准请客送礼，不准铺张浪费;对移民资金的拨付实行“三分离”：出纳管钱不管账，会计管账不管钱，领导批钱不越权……

　　一个规范的审批流程

　　注重细节，在移民资金管理中随处可见。

　　该市移民资金的审批和拨付实行会签制，年度资金使用计划由市长审批，各移民搬迁责任单位根据移民工作和工程进度申报资金使用计划，由市移民工作指挥部常务副指挥长签批，移民局行文拨付。

　　在乡镇移民资金的管理中，明确各乡镇党政“一把手”为第一责任人，对移民资金管理工作负全责。各乡镇和移民指挥部签订目标责任状，严格实行“三个不准”：不准将移民资金用于与移民安置补偿无关的非移民项目;不准随意调整移民项目;不准挪用移民资金作为行政开支。

　　各乡镇办(处、区)移民资金兑付实行行政一把手“一支笔”审批制，移民站按审批意见及时将资金拨付到移民迁建单位或发放给移民个人。

　　移民大镇丁家营镇党委书记张吉来说：“我们坚持实行移民资金补偿对象、补偿标准、补偿内容、补偿金额、办事程序‘五公开’， 做到一把尺子量到底，提高移民资金监管的透明度。”

　　在直补资金发放上，采取公开公示，将移民个人有关信息在移民所属村组上墙公示，群众认可后以“一折通”形式直达移民个人账户。

　　对移民项目资金，按项目进度实行层层审核审批拨付，确保资金落实到项目建设每个环节。

　　一个全面的监督网络

　　抓好移民资金的监管，必须要充分调动各方面力量，齐抓共管，联合监督。