建设工程造价动辄数亿 司法鉴定至今无章可循

　　法官：司法鉴定由谁启动?

　　律师：造价鉴定怎么收费?

　　业界：申请人应提供哪些资料?

　　一项建设工程，动辄数亿元。一旦发生合同纠纷，造价到底值多少亿，谁说了算?

　　在日前由北京仲裁委员会(以下简称北仲)和北京市律师协会共同举办的《建设工程价款纠纷案件工程造价鉴定专题研讨会》上，记者获知，工程造价鉴定行业缺乏统一管理、无专门的建设工程司法鉴定管理办法、鉴定机构无资质分类、工程造价司法鉴定期限控制不严，这些程序上和实体上的种种不足，已远不能适应形势的需要。

　　工程造价纠纷与日俱增

　　北仲是受理建设工程价款纠纷最多的仲裁机构之一，截止到今年三月底，北仲受理的建筑工程案件3248件，占所有受理案件总数的20%。建筑工程纠纷的标的是292.6亿，占总标的额的43%。其中6%的案件采用了工程造价鉴定程序。

　　来自北京市第一中级人民法院和第二中级人民法院的法官介绍，他们在庭审中也有很多工程纠纷案件采用了工程造价鉴定程序。“工程造价鉴定机构出具的鉴定结论，在法院经过质证后，是法院判案的依据。”一中院的温志军审判长如是说。

　　可以肯定，随着我国房地产及城市基础设施建设规模的迅猛发展，建设工程施工合同纠纷越来越多，特别是以建设工程价结算纠纷作为主要诉因引发的案件，呈逐年上升趋势。

　　司法鉴定存重大法律缺陷

　　据北仲秘书长王红松介绍，北仲在2000年4月份，曾起草了《关于建设工程造价委托鉴定试行办法》，后经修改，形成2004年《关于工程造价鉴定机构及其鉴定工作的暂行规定》，2005年起草《关于审理建筑工程纠纷案件造价鉴定程序的一般规范》。但这些规定只适用于北仲，而且还不很成熟。

　　在国家法律法规层面，工程造价鉴定方面的法律则相当匮乏。北京市建诚律师事务所杨景欣律师告诉记者，长久以来，对于建设工程造价司法鉴定没有一个明确的法律定义，在立法体系中也没有专门的工程造价司法鉴定的法律或行政法规，这是现行工程造价司法鉴定环节中最重要的法律缺陷。

　　现行有效的建筑法对此缺乏明确规定，最高人民法院于2002年4月1日施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》，对于工程造价司法鉴定中的实体要求及操作程序未作具体规定。2005年1月1日起施行的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中涉及工程造价司法鉴定的也仅只有两条，条文少，操作性不强。

　　杨景欣认为，工程造价鉴定行业缺乏统一管理、无专门的建设工程司法鉴定管理办法、鉴定机构无资质分类、工程造价司法鉴定期限控制不严，这些程序上和实体上的种种不足，已远不能适应形势的需要。

　　法院判案希望鉴定机构有行规

　　司法鉴定由谁启动?北京一中院的温志军说，原则上应当由当事人申请，当事人不申请时由法院指定。但现在的问题是，有责任一方不申请不缴纳费用的现象时常发生;由法院指定鉴定，当事人也怕承担费用，而法院也没有专门经费付几百万元的鉴定费。因司法鉴定的启动问题影响案件审判。

　　如果当事人愿做司法鉴定，什么样的鉴定机构合格?现在选择鉴定机构由高院摇号，但是由于现在各种各样的鉴定机构都有，北京二中院的崔智渝法官说，有些资产评估机构也在承揽工程造价业务，但资产评估和工程鉴定是完全不同的业务。鉴定机构从业水平、人员素质、职业道德参差不齐，有些作出的鉴定缺乏公信力，法院难以作为证据使用。

　　另外，鉴定人作出鉴定后不出庭给案件审理造成难度。温志军说，从道理上讲鉴定人必须出庭，鉴定结论要进行质证才能作为证据，但现在鉴定人往往给费用才出庭，可法院和当事人到底谁该给鉴定人费用，不出庭应当承担什么法律后果，没有法律依据。

　　有律师举出自己办的案件提问：“鉴定到底收多少费、按照什么来收费，鉴定不完备怎么补?鉴定应当在多长期限内作出?这些都不清楚。”

　　温志军说，问题很多，总体感觉法律制度层面缺乏对鉴定机构的管理和评价机制。

　　鉴定机构呼吁提交规范资料

　　曾做过工程咨询方面工作的姜开义，也代表鉴定机构大倒了一肚子苦水。

　　他说，鉴定机构也有很多困难和困惑需要制度支持。比如，委托鉴定书中的委托范围表述不清楚。他们曾接到过只有一句不完整话的委托书：“要求对双方发生争议的某某项目的工程造价进行鉴定，”连个句号都没有。他苦笑着说：“接到这个案子后，我们经过分析、了解、调查，才知道实际上双方争议的，只是该项目在实施过程中的违约和索赔问题，根本不涉及工程造价的主体问题。”

　　他举例说，有的当事人提交的鉴定依据资料非常混乱，混乱到一个工程四套图纸，双方当事人各一套，咨询公司手中有一套，到承建档案馆去调竣工的资料又是一套，四套图纸没有一个和现场实际情况相同;有的一个工程几个合同，鉴定机构怎么鉴定?有的干脆是资料欠缺，只提供几个合同条款，鉴定所需要的承包范围、工作鉴定划分，合同价格的清单、工程量的规则等等，这些内容根本就不在当事人提供的合同条款中。看不到合同，如何鉴定?更严重而且普遍的是，当事人按照格式合同文本签订了合同，但都不按合同办。一个说质量有缺陷，墙给我打歪了;窗户做完了，说窗户密封不好等等，都要扣钱。拿这些东西让鉴定机构鉴定，鉴定机构不好算。另外，还有当事人不配合等问题，都让鉴定机构头痛。

　　面对鉴定机构实际工作中面临的问题，姜开义也希望，无论是当事人还是法院指定鉴定，对鉴定机构到底该提供什么资料，也应该有个基本的规范，使鉴定机构能够真正做好司法鉴定工作。