杭锦后旗实施＂十个一＂工程实践

　　导言：杭锦后旗是一个传统的农业旗县，基础条件差、发展难度大、农民增收难、矛盾纠纷多、部分基层党组织软弱涣散等问题一度十分突出。2006年底以来，杭锦后旗探索建立了以"十个一"工程为载体的党建工作新机制，把工作重心向基层下移，发展资源向基层集聚，干部力量向基层加强，开拓创新，真抓实干，成功地走出了一条在统筹基层党建工作中推动经济发展、促进和谐稳定、巩固基层政权的成功之路。

　　一、基本做法

　　杭锦后旗"十个一"工程，就是全旗处级领导干部，旗直、驻旗单位一把手，乡镇党政一把手每人联系承包一个行政村(社区)，换岗不换村，重点帮助联系承包村(社区)办好经济发展、民生保障、社会稳定等方面"十"件实事。即抓好一个新农村示范点或城镇文明社区;培育和发展一项富民产业;帮扶一户贫困家庭脱贫或解决一个零就业家庭至少一人稳定就业;救助一名贫困大学生或高中生完成学业;解决一批较复杂的社会矛盾或上访案件;建立一支政策法规、科技推广、倡导文明的宣传队伍;健全一套村(居)民自治的有效机制和林木管护、卫生管理办法;办好一项农村(社区)公益事业;建成一个致富信息和就业服务指导站;组织引导建立一个农民专业合作经济组织。"十个一"工程出发点在发展经济、促进和谐，落脚点在改善民生，着力点在加强基层党组织建设。他们的主要做法是：

　　(一)整合资源，形成推进"十个一"工程的强大合力

　　旗委专门成立了由旗委书记为组长、政府旗长和分管副书记任副组长，有关部门一把手为成员的"十个一"工程领导小组，各乡镇也成立了相应的工作机构，旗委组织部负责牵头抓总、组织实施和日常管理工作，建立了上下联动、齐抓共管、整体推进的领导机制。同时，整合处级领导干部、科级领导干部、基层党组织、普通党员等各方面力量资源，突出工作重点，形成了统筹城乡基层党建的工作合力。旗四大班子领导，两人联系包扶1个乡镇，旗委政府领导干部每人联系承包1个中心示范引领村、1个"十个一"工程示范点和1个5000万元以上项目，其他副处以上领导干部每人包扶1个村(社区)。旗直、驻旗单位一把手和乡镇党政主要领导每人联系承包一个村(社区)，其他科级干部、专业技术干部、镇村(社区)干部、农村各类实用人才向"十个一"工程帮扶服务队伍聚合，全力推进各项工作。为保证"十个一"工程的各项任务落到实处，旗委制定出台了《关于实施全旗领导干部"抓一项、包一村"工程的安排意见》等文件，层层分解任务，签订目标责任书，逐级落实第一责任人和具体责任人。3年来，54名处级领导、1863名机关干部、365名乡镇干部、485名村(社区)干部和1123名专业技术人员投身到"十个一"工程建设中。

　　(二)真抓实干，全力抓好"十个一"工程各项工作

　　在"十个一"工程实施过程中，杭锦后旗把真抓实干放到第一位，包村领导、帮扶单位都从各自实际出发，积极克难奋进，抓住关键，突出重点，集中解决主要矛盾和主要问题。认真抓好新农村示范点和城镇文明社区建设，指导帮助社区党组织扎实推进文明和谐社区创建工作，已建成21个高标准的新农村中心示范村，陕坝镇河酒等社区被评为全国"和谐社区"建设示范社区。积极培育发展富民产业，重点扶持了河套酒业集团、飞马生物、中粮屯河、伊利乳业、乌拉美羊业、金塔集团红辣椒、太平乳业公司、锦嵘农业科技有限责任公司和万业隆生态养殖有限责任公司等一批企业和项目，培育起酿酒、奶牛、肉羊、无公害蔬菜、番茄、脱水菜、花葵、枸杞、辣椒等一批特色富民产业。重视提升农民组织化水平，组建160多个专业经济合作组织，辐射带动4.3万多农户，加快了农民增收致富的步伐。从群众最需要解决的行路难、吃水难、用电难等生产生活方面的突出问题入手，想方设法筹集资金、协调项目，兴办了一大批农村公益事业。帮助弱势群体排忧解难，救助贫困学生518名，帮扶763户贫困户脱贫致富。推进基层民主政治建设，积极帮助包扶村(社区)组建了119支乡风文明宣传队，开展党务、村(居)务和财务公开等活动。建立了解决信访案件的责任制度，各级领导干部主动深入基层排查化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。

　　(三)激发活力，充分发挥党组织和党员干部的作用

　　从组织活动方式、基层党组织队伍建设、村级(社区)活动阵地建设、党员教育培训模式和党内激励关怀机制等方面入手，统筹城乡党建，激发广大党员干部积极性、主动性和创造性，在"十个一"工程实施中发挥了巨大作用。建立包联领导定期下乡驻村开展"三同"活动制度，切实了解社情民意，为解决好民生问题提供依据。不断探索加强基层党组织的新方法、新思路，进一步选好配强村(社区)领导班子，规范"支部+协会"、"支部+合作社"的运作模式，积极延伸拓展党员"三结合致富链"链条，深化"三培双带"活动，扩大了基层党组织在农村的覆盖面。目前，全旗党员"三结合致富链"达到3678链，先后把751名产业带头人培养成党员，648名党员培养成产业带头人，186名党员产业带头人培养成村组干部。为使党员干部更好地发挥模范带头作用，该旗还每年拨付20万元免费培训党员干部和农村实用人才;累计投入资金900多万元建设改造39所村级组织活动场地。此外，杭锦后旗建立了党内激励关怀机制，为年满60岁、连续任正职15年以上的现任和不在职的村书记、村主任发放生活补贴，设立20万元困难党员救助基金。

　　(四)健全制度，建立实施"十个一"工程的长效机制

　　一是建立议事制度。旗委"十个一"工程领导小组坚持每个月听取工程进展情况汇报，及时研究解决工程实施中遇到的实际困难和问题，安排部署专项推进工作。二是建立督导调度机制。旗委成立了推进"十个一"工程专项督导组，实行按月督查、按季通报、半年讲评、年底总评的工作机制，每月组织一次专题调研活动，每季召开一次调度会，半年召开一次研讨会或现场经验交流会，年终召开总结会。

　　旗委、政府主要负责人亲自领办和督办工作开展情况，并督促解决存在的问题。三是建立和完善考评监督机制。制定出台了《杭锦后旗"十个一"工程考核办法》，将"十个一"工程考核纳入单位和个人年度实绩目标考核，把组织部门考核和群众满意度测评紧密结合，实行旗镇村三级联责、联评、联考，考核结果作为对领导班子和领导干部个人实绩考核的重要内容。四是健全和完善典型示范机制。在全旗组织开展评选实施"十个一"工程亲民爱民好干部、"十大勤政廉洁标兵"、"十佳农村、社区支部书记"、"十佳基层党组织"和"十大爱绿模范"等多种层次的竞赛活动，极大地激发了各级领导干部的工作热情和责任感。