解决拖欠工程款刻不容缓

　　拖欠工程款是当前建筑市场不规范、竞争环境恶化的突出表现，这一顽症，使施工企业深受其害。针对此种现状，全国政协委员、建设部原副部长谭庆琏大声疾呼：拖欠工程款的问题已经到了非解决不可的地步了。

　　谭庆琏说，此次朱镕基总理的《政府工作报告》中，把整顿各类市场包括建筑市场作为很重要的事情来讨论，可谓正当其时。建设部从1995年开始，把整顿、完善有形建筑市场作为一件大事来抓，实行一站式办公，一条龙服务，既加强了管理又为业主和承包商提供了服务，招标投标率不断上升，不按基建程序办理的项目越来越少，取得了不菲的成绩。但同时在管理当中，还存在一些问题，比如招标投标的标准是什么，特别是在一些民用建筑当中，最低标中标是不是最合理等等。此外，尽管招投标的过程实现了公开化、透明化，但招标前后，业主又私自向承包商提出诸多不合理的要求，比如带资、垫资承包，或要求施工企业必须达到何种奖项等等。而建筑施工企业苦于僧多粥少，又不得不勉为其难，苦苦支撑。因此1995年以后，建筑施工企业带资、垫资承包的现象愈演愈烈，导致拖欠工程款的问题也越来越严重。

　　据不完全统计，到1990年，全国拖欠工程款近35亿元，而1995年则猛蹿至600亿元，截至 1998年底，更是达到了3570亿元，而且现在仍在不断增长。据调查，目前施工企业被拖欠的工程款已占同期完成施工产值的38.5%。其中，拖欠1年以内的占拖欠总额的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%。拖欠项目中既有政府项目、国有企业项目，也有民间项目、引进外资项目。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50%以上，其中房地产开发项目，大型、特大型项目拖欠尤为突出。

　　对于拖欠工程款所造成的危害，谭庆琏不无忧虑地说，拖欠工程款的危害用“巨大”二字形容绝不为过。第一，影响建筑企业的生存与发展。建筑施工企业本来就是一个劳动密集型的微利企业，在没有改革以前，我国建筑企业的法定利润只有2.5%到3%左右，进入市场后随着竞争的加剧，企业之间竞相压价，本已是步履为艰，加上拖欠工程款，更是苦不堪言;第二，影响整个建筑市场，不能按照规范正常运行;第三，给工程质量和安全留下了隐患。由于资金上的拮据，一些施工企业不得不在材料、工艺上下功夫，甚至建筑工人的一些必备安全措施也得不到保证;第四是影响社会的稳定。

　　谭庆琏说，造成工程款被拖欠的原因是多方面的，首当其冲的是政府投资的项目。有些地方政府为了搞形象工程，没有钱硬上马，叫施工企业带资、垫资，但却无力归还。据前不久对7个城市和12家大中型建筑企业拖欠工程款的情况统计显示，截至2001年底，7个城市拖欠工程款达471.724亿元，其中政府工程拖欠工程款占13.36%;12家大中型建筑企业被拖欠工程款97.91亿元，其中政府工程拖欠工程款占47.78%。第二种情况是盲目上马，决策失误。投资方没有进行可行性研究，项目决策失误，资金不能回笼，造成拖欠。第三种是不按基建程序办事，搞“三边”工程，导致拖欠。第四种就是恶意拖欠。此外，也有少数是施工企业因合同不清及质量和工期上有纠纷造成拖欠。

　　拖欠工程款已经到了非解决不可的地步。谭庆琏建议：解决拖欠工程款，要分成两部分来处理，第一部分是解决历史上的拖欠，第二部分要防止新的拖欠。他说，解决历史上的拖欠，首先要统一思想，提高认识。要把拖欠工程款作为整顿规范建筑市场秩序的重要内容来对待，由建设部、监察部、国家计委、财政部、建行以及交通、水利、铁道、信息产业、民航等部门联合发文，全面开展清理工作，对拖欠工程款作出全面的规定。其次要确实出台一些强有力的措施，比如凡是拖欠工程款的部门、单位、企业(包括民营企业)，在没有还清拖欠工程款以前，一律不准开工新的项目，银行也要配合冻结其所有款项，来保证还款;对于有钱的业主方要规定其还钱，没有钱的要用固定资产和不动产来进行补偿，用两年、三年的时间来逐步清还完毕。至于防止新的拖欠，第一，要加强法制建设，建立健全防范拖欠工程款的有关法规，并严格按法规执行;第二，要调整结构，压缩和控制施工队伍的规模;第三个要建立工程保证担保为主要内容的工程风险管理制度;第四要加强合同管理和质量管理，防止引起合同纠纷，造成新的拖欠。