土地置换的误区

　目前我国不少地方尤其是东北的一些中心城市在经营城市的过程中，将土地置换作为重要手段之一。这些地区按照级差地租规律，采用多种形式，对原有城乡土地进行第二次开发或内涵再开发，取得积极成效，影响面大而深远。然而，也有一些人在认识上也存在一些误区，这些误区制约着土地置换的进展，对此必须引起重视。
　　误区一：土地置换会造成经济虚热。有人认为，土地置换是不理智的、轰轰烈烈的“圈地运动”，虽然对刺激我国经济增长和改善城乡环境起到了一定作用，但这只是一种短期的、表面的和缺乏后劲的炒作行为，是经济的虚假繁荣。事实上，土地置换并非经济“虚热”，而是推动城市与农村、工业与农业、人与自然和谐发展的重大举措。科学置换土地，是根据人类需要，重新规划土地的使用方向和提高土地的使用价值。这种做法，给企业发展引来了商机，给事业单位注入了活力，给中心城市建设提供了空间。大量事实证明，通过土地置换实现了经济社会协调发展，提高了经济利益、社会效益和生态效益。
　　误区二：土地置换会造成国有资产流失。有人认为，土地置换是以国有资产流失为代价的，其结果是壮大了私人资本，损害了国家利益。应该看到，土地置换过程中，如果级差置换价过低，会在一定程度上出现国有资产流失现象，但这属于操作中的失误，不具有必然性。通过科学规划，建立健全土地置换法规和科学的控制机制及操作手段，可以有效地遏制这种现象的产生。有人之所以产生上述误解，主要原因是只看到了土地置换中存在的个别不正常行为，而没有看到土地置换的主流，特别是没有认识到土地置换的本质属性。土地置换，使不同土地发挥了不同作用，并使同一土地提高了利用率，从而提高了土地级差生产力，促进了国有资产保值增值。每一块土地的利用，既影响本地区的生态环境和经济效益，又影响邻近地区的生态环境和经济效益，从而产生了不可忽视的社会效果。这就要求政府必须对土地利用进行宏观调控。
　　同时，我们必须清醒地认识到，虽然我国从总面积上看是土地资源的大国，但由于人口众多，粮食和非农建设对土地的需求量大，土地的供需矛盾非常突出。而且，随着我国城镇化进程的加快和经济体制改革的深化，这种矛盾将更加尖锐。因此，必须实行最严格的土地保护制度，严格控制征地规模，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予合理补偿。在做到这些的前提下，使土地置换、经营城市的工作健康发展。