徐州市政府关于严格土地管理坚决制止违法违规用地行为的通知

发文单位：徐州市政府

文　　号：徐政发〔2006〕113号

发布日期：2006-12-14

执行日期：2006-12-14

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　近年来，我市在推进工业化、城市化进程中，大部分地方能够处理好发展经济和保护资源的关系，依法管地用地，规范土地利用，特别是开展治理整顿土地市场以来，我市土地管理秩序明显好转，有效遏止了一些乱占滥用农民集体土地行为。但一些地方违反土地利用总体规划圈占土地、未批先用、边报边用、低价出让土地等违法用地现象仍时有发生，特别是最近一段时期，个别地方“以租代征”、“以租代用”占用农民集体土地现象比较突出，不利于宏观调控政策落实，不利于经济社会持续健康发展。为进一步严格土地管理，依法规范合理用地，切实制止和纠正各类违法违规用地行为，现通知如下：

　　一、实行最严格的土地管理制度，坚决制止和纠正各类违法用地行为

　　实行最严格的土地管理制度，强化土地用途管理。严格执行土地利用总体规划，任何单位、任何人都不得违反规划，擅自扩大用地规模。要加强对建设项目用地预审，认真执行农用地转用年度计划，杜绝超计划和无计划用地行为，坚决制止未经审批、非法将农用地“流转”为建设用地。各类开发区、工业集中区的规模和布局，必须控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。严格保护基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。对不符合规划要求的，一律不得供地。对擅自突破年度计划的，要加量扣减下一年度的农用地转用计划指标。对违反土地管理法律法规规定，私下签订用地协议，非法圈占的农用土地，其协议一律无效，土地退还原农村集体经济组织，交由农民继续承包经营。

　　二、依法落实征地补偿政策，切实保护农民合法权益

　　依法规范征用农村集体土地，严格落实征地补偿安置政策。征地补偿要严格执行《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发（2004）84号）规定的标准，征地补偿费用要一次足额补偿到位，补偿不到位、安置不到位的，不得强行使用集体土地。对不按规定支付安置补偿费用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律严肃查处。严格执行征地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记“两公告一登记”制度，切实维护被征地农民的知情权、参与权和监督权。集体经济组织必须将征地补偿费用的收取、支出、用途等向全体成员公布，接受群众监督。要加快建立被征地农民基本生活保障制度，拓宽安置渠道，确保被征地农民生活水平不降低、长久生计有保障。

　　三、规范土地出让行为，严禁低价出让土地

　　严格执行国家土地供应政策，坚持按项目、按产业政策、按建设用地定额指标、按投资强度要求供地，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约集约利用土地。要深化土地市场改革，不断提高土地资源配置的市场化程度。严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法，规范土地出让行为。对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地，必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。工业项目用地也应主要采用招标、挂牌等方式出让；确需协议出让的，必须在地价评估基础上，由集体审核确定地价，且不得低于省政府公布的协议出让土地最低价；协议结果要向社会公布，接受社会监督。要加大闲置土地清理力度，逾期未用土地要征收闲置费，闲置两年以上的要依法收回。要加大土地出让金收缴力度，严格按照出让合同按期足额收缴。各地在招商引资中不得竞相压价、低价出让土地，扰乱土地市场，更不得以虚假合同等形式出让土地，防止国有土地资产流失。

　　四、全面清理违法用地，遏制土地违法违规行为

　　按照国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》和《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》要求，各地要迅速对各类违法违规用地情况进行全面清理，逐宗查清“以租代征”、“以租代用”等违法违规用地的时间、面积、性质、用途和责任人等情况，依法依规严肃处理，认真整改。经整改后，符合条件可以补办用地手续的建设项目，有关费用按规定的最高标准缴纳。

　　要注重事前防范，进一步完善和落实土地执法动态巡查责任制，建立快速反应机制，强化巡查手段，确保巡查效果。要高度重视一些苗头性、倾向性的问题，采取切实有效措施，努力把各种违法用地行为制止在萌芽状态。加强群众监督与舆论监督，各地要设立、公布举报电话，充分发挥新闻媒体的作用，对重大土地违法案件进行通报和曝光，增强全社会依法用地意识。

　　五、坚持从严从快，严厉查处土地违法违规行为

　　当前要重点查处违反土地利用总体规划、违反国家产业政策批地、“以租代征”、“以租代用”、非法占用土地、低价出让土地、破坏基本农田、侵害农民利益以及造成国有土地资产重大损失等土地违法行为。对当前发生的各类违法违规用地行为，各级政府要组织国土、监察等部门认真查处，严肃处理。对严重侵占农民利益的用地行为，要按照有关规定追究有关责任人的责任。对涉嫌犯罪的，有关部门必须及时将案件移送司法机关处理。

　　各县（市）、区要在9月31日前将贯彻落实和清理处置情况上报市政府。市政府将组织检查组分赴各地，专项督查。市国土资源局要切实加强本通知贯彻落实的督促检查，重大问题及时报告。

　　2006年12月14日