农村宅基地管理办法

　　陕西省国土资源厅关于印发《贯彻国土资源部〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的实施办法》的通知

　　(陕国土资办发[2005]56号 2005年9月13日)

　　各市国土资源局、杨凌示范区国土资源局：

　　现将我省贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的实施办法印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行中遇到的新情况和新问题，请及时报告省厅土地利用管理处。

　　关于贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的实施办法

　　第一条 为加强全省农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，特制定本实施办法。

　　第二条 本办法适用于全省行政区域内农村宅基地的利用和管理。

　　前款所称农村宅基地，是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及其相关附属物的农民集体所有土地。

　　第三条 县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。

　　第四条 农村宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

　　第五条 农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则;坚持节约和集约用地的原则;坚持实施新村规划和土地整理相结合的原则。

　　第六条 城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名，变相购置宅基地。国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证，国家另有规定的除外。

　　第七条 各级国土资源行政主管部门在农村宅基地管理监督过程中，除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外，不得收取任何费用，不得代收应由其他部门收取的相关费用，更不允许搭车收费。

　　第八条　严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准：平原每户不超过133平方为(二分)，川地、原地每户不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分)。

　　城市规划区内的村民鼓励集中建住宅楼。县(市、区)国土资源行政主管部门可根据同级人民政府规定的农村宅基地的具体标准和住宅楼的面积审查用地。

　　第九条　农村宅基地占用农用地应纳入年度用地计划。占用农用地的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩，县(市、区)国土资源管理行政主管部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

　　第十条 县(市、区)可根据省、设区市下达的农用地转用计划指标，于每年6月30日以前，一次性向省、设区市人民政府申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县(市、区)依法按户逐宗批准供应宅基地。

　　第十一条 农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的，由村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市、区)批准后，由乡(镇)逐宗落实到户。

　　第十二条 农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

　　(一)申请宅基地使用权的户主是达到法定结婚年龄的完全民事行为能力人;

　　(二)按《婚姻法》有关规定确需分户建房，原宅基地面积低于规定标准的;

　　(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户的;

　　(四)因发生或为防御自然灾害需要搬迁的、或为实施村庄和集镇规划调整宅基地的;

　　(五)符合县级以上人民政府规定的其他条件的。

　　第十三条 村民有下列情况之一的，不得安排宅基地：

　　(一)一户已有一处符合规定面积宅基地的;

　　(二)出卖、出租房屋后重新申请宅基地的;

　　(三)不属于本农村集体经济组织成员的(包括户口已迁出的);

　　(四)县级以上人民政府规定的其他条件不应当使用宅基地的。

　　农村集体经济组织或者村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。

　　第十四条 农村村民申报和取得宅基地使用权应该按下列程序办理：

　　(一)符合申报条件的农村村民建房时应向所在村民小组或村委会提交书面申请。涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同;

　　(二)村(组)在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日;

　　(三)经核实符合申请宅基地条件的用户，应如实填写由县(市、区)统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所;

　　(四)辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在十五个工作日之内实地审查申请是否符合条件，拟用地是否符合规划，写出现场勘查意见，并按照当年度分配下达的宅基地用地指标，依据先急后缓的原则，初步确定建房对象，经乡(镇)人民政府签署意见后，由辖区国土资源所上报县(市、区)国土资源行政主管部门审核;

　　(五)县(市、区)国土资源行政主管部门接受申请后应在二十个工作日内完成审核，并上报县(市、区)人民政府批准;

　　(六)批复下发后，应将县(市、区)人民政府审批结果在申请人所在村组进行公告，公告期应不少于五天;

　　(七)公告期结束之日起十五日内无异议的，辖区国土资源所应会同村组管理人员按照批准的面积、规划位置和原现场勘查情况，划定用地方位四至，并做好现场工作记录;

　　(八)村民住宅建成后，辖区国土资源所应会同村组管理人员，实地对照检查。是否按照原批准面积和要求使用土地。

　　第十五条 经县(市、区)人民政府批准后的村民宅基地，一年内必须进行建设，基建完工后60日向县(市、区)国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，颁发《集体土地建设用地使用证》。

　　第十六条 经依法批准的宅基地，由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县(市、区)国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，换发《集体土地建设用地使用证》。

　　第十七条 集体土地使用权被依法收回的，当事人或本集体经济组织应当自接到通知之日起三十日内，向县(市、区)国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，缴回原宅基地使用权人的《集体土地建设用地使用证》。

　　第十八条 有下列情况之一的，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以申请收回土地使用权：

　　(一)为实施村庄和集体建设规划，需要调整宅基地的;

　　(二)为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的;

　　(三)不按照批准用途建设使用连续达两年以上的;

　　(四)宅基地依法批准并划定后，超过一年未建房的;

　　(五)因撤销、迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。

　　依照前款第(一)、(二)项规定收回宅基地使用权的，对土地使用权人在宅基地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。

　　第十九条　农村集体经济组织收回宅基地使用权应召开村民大会或村民代表会议，并按下列程序办理：

　　(一)农村集体经济组织，应当写出拟收回宅基地使用权报告，附具相关证据材料、合法的房屋证明和地上附属物补偿协议;需要安置的，还应当有安置协议，以及行政处理的相关文书等，报送辖区国土资源所;

　　(二)辖区国土资源所在县(市、区)人民政府规定的期限内对报送的材料进行审核，报县(市、区)国土资源行政主管部门;

　　(三)县(市、区)国土资源行政主管部门在本级人民政府规定的期限内，对报送的材料进行审查，按照《行政许可法》的规定或按利害关系人的要求组织听证，听取利害关系人的陈述、申辩后，提出审查意见，上报县(市、区)人民政府审批;

　　(四)宅基地使用权收回决定批复，由辖区国土资源所在决定收回宅基地所在地予以公告。对宅基地使用权收回决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

　　(五)宅基地使用人应当在宅基地使用权收回决定批复下达之日起三十日之内，主动到县(市、区)人民政府国土资源部门办理注销土地登记。

　　第二十条 违反本办法第十条、第十一条和第十五条规定审批宅基地或者发放集体土地使用证的主管人员或直接责任人员，由其所在单位或上级有关机关，根据《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》进行处理。

　　第二十一条 本办法自2005年10 月 1日起施行。