杭州市城市房屋拆迁管理条例

　　杭州市城市房屋拆迁管理条例

　　(1991年5月24日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过1991年7月29日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准根据1992年10月15日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1993年5月8日浙江省八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改<杭州市城市房屋拆迁管理条例>个别条款的决定》第一次修正根据1997年10月17日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过1998年4月20日浙江省委第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改<杭州市城市房屋拆迁管理条例>部分条款的决定》第二次修正)

　　第一章 总则

　　第一条

　　为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据宪法、法律有关规定和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合本市具体情况，制定本条例。

　　第二条

　　凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，一律按本条例执行。

　　因旧城市成片改造需要拆迁零星集体所有土地上的房屋的，按本条例实施管理，但其补偿、安置标准另行规定。

　　第三条

　　杭州市人民政府房地产行政主管部门(以下简称房屋拆迁主管部门)主管本市城市房屋拆迁工作，市辖各区房地产行政主管部门负责本区内城市房屋拆迁的实施工作。

　　城建、规划、土地管理、公安、司法、工商行政管理部门，应按规定权限依据各自的职责，配合支持房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。

　　第四条

　　本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。本条例所称被拆迁是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属的管理)和被拆除房屋及附属物的使用人。

　　在拆迁前，凡对房屋已取得合法使用权的人，称原使用人;凡对房屋已取得合法所有权的人，称原所有人。

　　第五条 城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。

　　城市房屋拆迁必须遵守文物保护法律、法规的有关规定，有效地保护城市历史文化遗产。

　　第六条 拆迁人必须按本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

　　在旧城市进行房屋建设，应控制建筑密度，改善居住环境。进行非住宅建设和涉外建设项目的，对被拆迁人应全部易地安置;进行住宅建设的，被拆迁人可选择易地安置，也可选择原地段回迁安置。

　　经拆迁与人被拆迁人协商一致，可由拆迁人对被拆迁人实行货币安置，由被拆迁人自行解决安置用房。货币安置的具体办法，由市人民政府另行规定。

　　第七条 房屋拆迁主管部门在城市规划主管部门核定拆迁用地范围后，应通知有关部门在拆迁范围内暂停办理下列事宜;

　　(一) 通知公安部门暂停办理居民户口的迁入、分户;

　　(二) 通知有关部门暂停办理房屋的买卖、交换、翻(扩)建、赠与、分户、租赁、抵押等;

　　(三) 通知工商行政管理部门暂停核发营业执照、临时营业执照。

　　在拆迁人范围内暂停办理有关手续的期限为三十个月。特殊情况需要延长暂停办理有关手续期限的，经房屋拆迁主管部门批准，可以适当延长、但延长时间最多不超过十二个月。

　　实行暂停措施后十二个月拆迁人未取得房屋拆迁许可证的，以及暂停期满的，房屋拆迁主管部门应通知有关部门恢复办理第一款规定的事宜。

　　暂停期间，因出和婚嫁和军人复转退、离退休、大中专院校学生、刑满释放、解除劳教回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后应及时抄告房屋拆迁主管部门。

　　原使用人在正式安置前出生的人口应作为安置人口，死亡的人口从安置人口中减除。

　　第八条

　　任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持建设用地的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。房屋拆迁需要变更土地使用仅的，必须依法取得土地使用权。

　　房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房拆迁公告或其他形式予以公布。

　　实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。

　　拆迁人如需变更拆迁范围中或延期拆迁的，应当重新办理领证手续;终止拆迁项目的，应及时办理注销手续。

　　第九条 当地人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，应实施统一拆迁。

　　拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。

　　房屋拆迁主管部门不昨接受拆迁委托。

　　第十条

　　在房屋拆迁主管部门公布的规定搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应根据本条例的规定和批准的拆迁方案签订书面协议。协议应明确规定补偿形式、补偿金额、安置用房面积、应照价赔偿。

　　拆迁人应领取所建房屋的建筑工程施工许可证后两年内将被拆迁人安置完毕。

　　安置被拆迁人的住宅用房必须符合国家规定的建筑设计规范。

　　根据本条例签订的协议具有法律约束力，双方当事人必须切实遵守，不得擅自变更协议内容。

　　拆迁人应将被拆迁人总体安置方案报房屋拆迁主管部门批准。

　　第十一条 补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。

　　拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆迁人主管部门的，补偿、安置协议必须公证机关公证，并办理证据保全。

　　第十二条

　　拆除有产权或者使用权纠纷的房屋、产权人下落不明的房屋、共有人不能协商达成一致意见的共有房屋及在房屋拆迁主管部门公布的规定搬迁期限内拆迁纠纷未解决的房屋，由拆迁人提出安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

　　第十三条

　　对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公布的规定搬迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人对照第十二条规定实施拆迁。

　　拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。

　　第十四条

　　拆迁范围的违章建筑物、超过批准期限的临时建筑和暂时保留使用的房屋，应无条件自行拆除，不予补偿，不作为安置依据。拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，可根据已使用年限给予补偿，但不作为安置依据。

　　第十五条 拆迁范围内应拆除的房屋拆除后，必须经房屋拆迁主管部门验收合格，有关部门方可发放建筑工程施工许可证。

　　第十六条

　　拆迁人在完成旧房拆除、新房建设、产权互换或产权补偿等事宜后，由被拆迁房屋的原所有人持完整凭证到房地产部门办理房屋所有权的注销、转移、变更、新增等登记手续，到土地管理部门办理有关土地使用权登记手续。

　　第十七条 拆迁人应当建立、健全拆迁档案，并接受房屋拆迁主管部门的监督、检查。

　　第二章 住宅房屋拆迁

　　第十八条

　　拆除房管部门直管的住宅房屋，由拆迁人负责按原面积安置原使用人。原使用人人均使用面积不足八平方米的(另有住房应一并处分均使用面积)，按人均使用面积八平方米安置，但总安置面积不得少于二十五平方米。原使用人在原地段安置的，其超过原使用面积但在安置标准以内的部分，按房屋单方建安造价进行资金结算;原使用人被迁往市郊新开发住宅区(以下简称新区)安置的，可按上述人均安置标准增加人均四平方米的使用面积，其超过原使用面积但在安置标准以内的部分均不实行资金结算。

　　新区的具体范围由市人民政府划定。

　　因自然间不可分割而使总安置使用面积超过安置标准的，三平方米以上的部分，不进行资金结算;超过三平方米的部分，按商品房价格进行资金结算。

　　超过原使用面积安置的部分，原使用人已进行资金结算的，其产权归原使用人所有。

　　拆除单位自管和属私人所有的住宅房屋，其安置标准按第一款规定的标准执行。

　　第十九条 凡属下列情况之一，增加一个人计算安置面积(即增加一个人后，人均使用面积不足八平方米的，按人均使用面积八平方米安置)：

　　(一) 原使用人正式户口中有未婚独生子女的;

　　(二) 原使用人正式户口中，有符合晚婚条件已领取结婚证，配偶户口在本市，但不在拆迁范围内，双方确无结婚用房的;

　　(三) 原使用人有正式户口,但其配偶户口不在本市的。

　　第二十条 公有住宅房屋的原使用人，在第十八条、第十九条规定的安置标准外，要求增加住房面积的，其增加的面积，按商品房价格进行资金结算。

　　第二十一条

　　拆除房管部门直管的住宅房屋，由拆迁人用新建房屋偿还原所有人。偿还住宅房屋与被拆除房屋之间的差价结算有超过或者不足所拆住宅房屋的原建筑面积部分的价格结算以及产权处理办法，由市人民政府根据省的有关规定制定。

　　第二十二条

　　拆除单位自管和产权属私人所有的住宅房屋，一般应实行产权调换。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，在新区安置的，新建房屋按重置价格的百分之六十，被拆除房屋按重置价格成新，进行资金结算;在原地段安置的，新建房屋重置价格，被拆除房屋按重置价格结合成新，进行资金结算。超过原建筑面积但在安置标准以内的部分，在新区安置的，按重置价格结算;在原地段安置的，按成本价进行资金结算。超过安置标准的，按商品房价格进行结算。不足部分按安置房屋成本价进行资金结算。

　　产权属私人所有的住宅房屋，原所有人确有困难不能保留产权的，经房屋拆迁主管部门批准后，可由拆迁人按原房重置价格结合成新原所有以经济补偿，原房产权予以注销，原使用人由拆迁人按照第十八条、第十九条安置标准负责安置，但人均使用面积，在原地段安置的最高不超过十二平方米，在新区安置的最高不超过十五平方米。

　　因自然间不可分割而使有面积增加的，三平方米以内的部分，不按超过安置面积对待。在新区安置的，按成本价进行资金结算。

　　产权属多人共有人，在规定期限内,共有人协商一致意见后，可选择保留产权或不保留产权，选择不保留产权的，须经房屋拆迁主管部门批准。超过规定期限未取得一致意见的，按保留产权处理，房屋先行拆除。

　　第二十三条

　　折除产权属私人所有的出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，租赁合同有关条款应作相应修改。原房屋所有人不愿保留产权的，经房屋拆迁主管部门批准后，可由拆迁人按原房重置价格结合成新给原房屋所有人以经济补偿，将原产权予以注销，原使用人由拆迁人按第二十二条条二款规定的标准安置。

　　拆除落实私房政策中属“换约续租”的房屋，解除租赁关系，产权人由拆迁人按本条例第十八条、第十九条、第二十二条的规定进行安置和补偿，原使用人由拆迁人在新区按人均面积十二平方米进行安置，安置原使用人的房屋产权属拆迁人所有。

　　第二十四条

　　拆除产权属华侨、香港特别行政区居民和澳门、台湾同胞及归侨、侨眷私人所有的住宅房屋的，按第二十二条第一款办理，原使用人由原所有人带户负责安置。经房屋拆迁主管部门批准，原所有人不保留产权的，安置办法同第二十二条第二款;原使用人系华侨、香港特别行政区居民澳门、台湾同胞的直系亲属以及归侨、侨眷的，可以增加一个人口计算安置面积，具体计算办法同第十九条。

　　拆除产权属外籍华人所人的房屋，参照本和规定。

　　第二十五条 被拆迁人搬家时，由拆迁人按户发给一次性搬家补助费。被拆迁在单位凭拆迁人证明给予公假三天，工资照发，不影响评奖。

　　第二十六条

　　拆除住宅房屋需要采取过渡措施临时安置使用人的，由拆迁人根据不同情况给予临时安置补助费，临时安置补助费的标准由杭州市人民政府另行规定。

　　第二十七条

　　拆迁人、被拆迁人双方应当遵守过度期限的协定。拆迁人不得擅自延长过度期限;由拆迁人提供过渡房的被拆迁人应得到安置后的三个月内腾退过渡房。

　　第二十八条 本章所称使用面积，系指每户实际使用面积。本章所称人口，系指被拆除房屋使用人在拆迁范围内登记时具有正式户口的公民。

　　原使用人临时出国、参军、在大中专院校求学，视同有正式户口。

　　原使用人中的劳改、劳教人员，在安置房屋时亦视同有正式户口。

　　第三章 非住宅房屋拆迁

　　第二十九条

　　拆除公有非住宅房屋的，实行产权调换，也可将相应资金、材料拨付给原所有人，由原所有人按城市规划要求自行复建。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价结算结构差价(如原房屋使用性质为文、教、卫用房、机关办公用房及公益事业用房，不进行结构差价结算);超过部分按照商品房价格结算;不足部分按重置价格结合成新结算。原所有人与原使用人分属两人的，新建房屋租赁关系不变(新旧房屋的结构差价由原使用人支付的，新房的租金不变，统一调整房租时，按相应比例调整;结构差价原所有人支付的，新房租金按商品租金计算。下同)。

　　拆除的公有非住宅房屋所有人不要求复建，而原使用人要求复建的，由拆迁人按原建筑面积复建，也可以由拆迁人将相应的资金、材料拨付给原使用人，由原使用人按城市规划要求自行复建。复建成的新房产权归所有人，租赁关系不变。

　　复建时原使用人需要扩大面积、提高房屋结构和装修标准的，其超出的资金材料，由原使用人自行解决。

　　拆除的公有非住宅房屋实行产权调换，经城市规划主管部门批准在原地复建的，由拆迁人与建设项目同时设计，同步建设;易地复建的，由拆迁人一建设项目同步复建。复建用地由拆迁人按有关规定的办理审批手续。

　　第三十条

　　拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建、或者按照重置价格给予补偿，或者同市人民政府按照城市规划统筹安排。

　　拆除与人民日常生活密切相关的公有非住宅屋，除市政道路建设工程外，应地原地段或就近复建。

　　第三十一条 拆除公有非住宅房屋，原知所有人和原使用人都不需要复建的，由拆迁人按原房重置人价格结合成新给予原所有人以经济补偿。

　　第三十二条

　　拆除产权属私人所有的非住宅房屋，实行产权调换的，由拆迁人用新建房屋按原建筑面积偿还产权，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，新房按重置价格结合成新结算。原所有人与原使用人分属两人的，原租赁关系不变，租金标准可按有关规定相应调整。

　　拆除产权属私人所有的非住宅房屋，实行作价补偿的，由拆迁人按原房重置价格结合成新给原所有人以经济补偿。原所有人与原使用人分属两人的，原房屋租赁关系终止，原使用人要求安置的，由拆迁人用新房屋出租给原使用人使用，或由原使用人向拆迁人按商品房价格购买新房。

　　第三十三条 经市房地产管理部门批准，将公有住宅改作非住宅的，拆迁时仍按住宅安置，并由拆迁人根据从业人数多少给予原使用人一次性补助。

　　原使用人擅自将承担的公有住宅改作非住宅的，其非住宅部分，不作为安置依据，也不予经济补偿。

　　第三十四条 拆除生产和营业房屋，原使用人需要临时过渡的，其上级主管部门应帮助在本系统内的调剂临时安置使用单位的职工。

　　原使用人的上级主管部门难以调剂安置的，以及原使用人系个体工商户的，由拆迁人搭建临时设施，帮助其临时生产和营业。

　　拆迁人不能帮助其维持临时生产和营业的，应以职工个人基本工资(包括国家规定的各种补贴)为基础，酌情给予原使用人以经济补贴。原使用人系个体工商户的，由拆迁人按营业执照登记的从业人口(不包括离退休、农业户口人员和外地进杭人员)，以本市职工平均标准工资，给予原使用人以经济补贴。个体工商户领取经济补贴期应将营业执照暂交发照机关保管。未交营业执照的，不予经济补贴。

　　第三十五条

　　市政工程以及小学、幼儿园、卫生院的非住宅建设项目，需要拆除公有住宅房屋的，由拆迁人按原房重置价格结合成新给原所有人以经济补偿。原使用人系单位的，由其主管部门在本系统内调剂安置或采取其他措施临时安置;原使用人系个人的，中止原房租赁关系，由原使用人自谋出路。拆迁人对原使用人均不予经济补助。原所有人或原使用人(不包括原使用人系个人的)要求复建的，由其按照城市规划要求自行复建。

　　市政工程以及小学、幼儿园、卫生院的非住宅建设项目，需要拆除私人所有的非住宅房屋，由拆迁人按原房重置价格结合成新给原所有人以经济补偿。原所有人系个体工商户的，由拆迁人安排到新建住宅小区或其他适合的地方从事经营服务活动，原房屋系出租他人使用的，中止租赁关系，由拆迁人给予人给予原使用人一次性补助五百至二千元，拆迁人不负责安置原使用人。

　　第四章 其他房屋拆迁

　　第三十六条 拆除产权属军队所有的房屋，按《中国人民解放军房地产管理条例》办理。原使用人的安置办法同本条例。

　　拆除房屋涉及军事设施的，按《中华人民共和国军事设施保护法》有关规定执行。

　　第三十七条 军队进行住宅需拆迁地方房屋，按本条例的规定执行。

　　进行军事设施设需拆迁地方房屋的，参照本条例执行。

　　第三十八条

　　凡涉及民族、宗教、统战、外事等政策的房屋，以及具有历史、艺术、科学价值的古建筑的拆迁，拆迁人应会同有关部门按有关法律、法规政策的规定办理。

　　第三十九条 因建设需要拆除围墙、栏杆、工棚、停车棚、简易仓库等杂项建筑设施，拆迁人应酌情付给被拆除物的原所有人以拆除补助费。

　　第四十条

　　迁移建设用地上的公共设施和各种管线，所需迁移费和损耗材料的补充，由拆迁人补偿给原所有人自行迁移。若同时需要扩建、改建的、其扩建、改建部分所需费用和材料由原使用人自行解决。

　　第四十一条 拆迁用地范围内的公共树木、绿地及其生长物，应尽可能保留。如不能保留，应按《杭州市城市绿化管理条例》的有关规定办理补偿事宜。

　　私人房屋拆迁后，其庭院内的树木酌情给予补偿。

　　第五章 纠纷处理及法律责任

　　第四十二条

　　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置房屋面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议，由批准拆迁的房屋拆迁部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。

　　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

　　第四十三条

　　在房屋拆迁公告规定的或者本条例第四十条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出责令期拆迁的决定，逾期不拆迁的，市人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。

　　第四十四条 拆迁人采取欺骗手段签订违法协议而造成严重拆迁纠纷的，除赔偿被拆迁人经济损失外，还应追究有关责任人的法律责任。

　　第四十五条 对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以拆迁，令其改正，另销拆迁许可证，并可处以五千元以上三万元以下罚款。

　　(一) 未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的;

　　(二) 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的;

　　(三) 擅自提高或者降低补偿安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的。

　　第四十六条

　　拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁人主管部门对拆迁人予以警告，责令限期完成拆迁安置，给被拆迁人相应的补偿，并可处以十万元以上二十万元以下的罚款。

　　第四十七条

　　被拆迁人违反协议，拒绝或不按期腾还过渡房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告，责令限期还过渡房，并处以一百元以上五百元以下的罚款。

　　第四十八条

　　被处罚当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。

　　第四十九条

　　拒绝、阻碍房屋拆迁主管部门工人作人员依法执行拆迁公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安条例》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追求刑事责任。

　　第五十条

　　房屋拆迁主管部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第五十一条 本条例规定的搬家补助费标准、拆除将公有住宅改作非住使用的房屋的一次性补助标准和非住宅拆迁有经济补贴标准，由市人民政府另行规定。

　　第五十二条 本条例由杭州市人民政府地产行政管理部门负责解释。

　　第五十三条

　　本条例自公布之日起施行。一九八七年十一月二十日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，一九八八年五月九日杭州市人民政府发布的《杭州市城市房屋拆迁管理办法》同时废止，本条例施行前已进行拆迁安置补偿或达成拆迁安置补偿以及作出裁决的，继续有效。