房地产税到底如何定义

　　房地产市场已成为社会各界普遍关注的一个领域了。无论政府官员、专家学者，还是企业老总、平民百姓，大家谈论最多的就是房价。今年“两会”期间，针对近两年房地产市场的非理性繁荣，有政协委员提出，政府应开征房地产税。而前不久有关部门高层人士的讲话更是掀起了媒体关注的热潮，许多媒体纷纷在显著位置刊出了“房地产税将开征”的大字号标题。

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　　对于屡屡见诸报端的“我国即将开征房地产税”，国家税务总局有关人士在接受记者采访时表示，这个提法并不确切。在我国目前，以房屋为征税对象，既有房产税，也有城市房地产税。

　　历史渊源

　　回顾一下历史，在我国房地产税并不是什么新事物。1950年1月，政务院公布的《全国税政实施要则》就规定了全国统一征收房产税。同年6月，国家调整税收，将房产税和地产税合并为房地产税。1951年，政务院还颁布了《城市房地产税暂行条例》。到了1973年，在税制改革中，房地产税又一分为二，对试行工商税的企业缴纳的城市房地产税并入了工商税;另一部分，仍称为城市房地产税，只对有房产的个人、房地产管理部门继续征收。直到1984年国务院决定对国营企业实行第二步利改税和全面改革工商税制时，确定对企业恢复征收城市房地产税。同时，鉴于中国城市的土地归国家所有，使用者没有土地产权的实际情况，城市房地产税又分为房产税和土地使用税。但房产税在全国范围内的正式开征，已经是1986年的事了。1986年9月15日，国务院发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，决定从当年10月1日起开始实行。而对在中国有房产的外国侨民、港澳台同胞和外商投资企业、外国企业，仍征收城市房地产税。这意味着，房产税和城市房地产税正式分家，各司其职。房产税专司“内政”，针对内资企业和国内人员征税;而城市房地产税“主外”，负责涉外企业和外籍人员的税收。

　　谁来缴税

　　那么，房产税和城市房地产税由谁缴?是不是谁拥有房产，或者谁使用房产，谁就得缴税?实际上并不完全如此。

　　据专家介绍，普通的老百姓，自家的房子自家住，并不需要缴纳房产税。但倘若有空闲的房子，租出去一套两套的，就得照章纳税。另外，税法规定，国家机关、人民团体、军队自用的房产，国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产，都免缴房产税。宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产，也享受免税待遇。比如，寺庙中的“大雄宝殿”，以及出家人住的禅房，属于自用房产范围，免缴房产税。但那些设在庙内的影剧院、茶社，小卖店等却没资格享受税收优惠。

　　实际上，国家对房产税中所说的“房产”有着严格的界定。房产税中所指的房产，首先是房屋形态的财产。既然称之为房屋，就得有墙、有柱、有顶，能遮风又能避雨，可以在里边生产、工作、学习、生活或储藏物资，比如学校教室、出租的公寓、写字楼等。而独立于房屋之外的建筑物，如围墙、烟囱、酒窖菜窖、室外游泳池等，就不计入房屋价值，也不作为纳税的依据。另外，这里的房产，还有地域限制，城市里的、县城里的、建制镇里的，再加上工矿区的房产，才征房产税，至于农村的普通民宅，包括富裕农民盖起的小洋楼，房产税是招呼不到的。

　　房产税如何缴纳?一般说来，谁拥有房屋的产权，谁就要依法纳税。但考虑到房产使用过程中，会出现诸多情况，税法也相应作了区分，对纳税义务人作了较详尽的规定。南昌市地税局的温处长告诉记者，对于中国普通的百姓而言，我国目前的房产税有两张面孔：一是财产税性质，一是所得税性质。财产税性质的房产税，根据财产多少纳税，财产的计算，要么按照房产数量，要么依据房产价值;而所得税性质，主要针对租赁出去的房产而言，按获得租金的多少纳税。与此相对应，房产税的税率，也是两类：财产税性质的，实行从价计税，税率采用比例税率，为1.2%，从价中所指价格不是总价，而是房产余额，通常情况下，按房产值扣除10%～30%计算;另一类，按照所得，或者说，从租计税，仍采用比例税率，但税率却放大成10倍，达到12%。

　　孕育改革

　　政府对房产税这一税种，也在积极酝酿新的改革方案。从微观的方面看，房产税和城市房地产税从1986年起分灶吃饭，一个对内，一个对外。现在中国已经加入了WTO，国内、国外市场逐步融合，内资、外资企业同台竞技，在房产税方面，也存在着一个公平税负的问题。可以说，适时修改完善现行税制，把房产税和城市房地产税合二为一，已是大势所趋。从宏观方面看，随着经济发展和房地产市场变化，现行房产税也需要改进、完善，以有利于房地产市场的健康发展，有利于让普通百姓居者有其屋。十六届三中全会提出：“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税。”据专家们的设想，在我国的税收改革中，“物业税”实际上是指对不动产征收的一种财产税性质的税种，包含了现在的房产税。