学者对新拆迁条例：拆迁条例“变革”之困

2010年12月27日，五位北大学者第二次上书国务院法制办，对处于第二轮征求意见期的《国有土地上房屋征收与补偿条例》提出建议。这部被称为新拆迁条例的法规，两度公开征求民意，在新中国的立法史上尚属首次。那么被公众广泛瞩目的新拆迁条例，为何还未出台?一旦它获准实

　　2010年12月27日，五位北大学者第二次上书国务院法制办，对处于第二轮征求意见期的《国有土地上房屋征收与补偿条例》提出建议。这部被称为“新拆迁条例”的法规，两度公开征求民意，在新中国的立法史上尚属首次。那么被公众广泛瞩目的“新拆迁条例”，为何还未出台?一旦它获准实施，又将给目前拆迁状况带来怎样的改变呢?《1/7》对话倡导“拆迁条例”变革的五位学者之一，北大法学院教授王锡锌，听他详解拆迁条例之变。

　　两次公开征求意见 时隔一年尚未出台

　　王锡锌：背后涉及到利益太大太复杂了

　　拆迁新条例 众人参与

　　如何体现其中的公平?

　　王锡锌：其实就是一个蛋糕慢慢做大了以后怎么分最公平合理

　　2010年12月30日，被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，第二次公开征求意见结束。这部引发公众瞩目的新条例，在短短半个月内，国务院法制办就收到了10426条建议。其中，王锡锌与沈岿、姜明安等北大五学者提交的修改建议书尤其受到关注。

　　王锡锌：为什么一年多过去了，我们看到新版的拆迁管理条例却千呼万唤始终没有出台呢?

　　在我们行政法规的历史上，从来没有出现过一部法规的制订过程，两次来面向公众征求意见，我觉得其实很简单，就是利益分歧很大//新条例大概何时出台，会不会有一个时间表呢?

　　非常急迫，拆迁变法和实际中的拆迁是在赛跑，所以我觉得整个立法进程不能够久拖不决

　　王锡锌，北京大学法学院教授、博士生导师、宪法行政法研究中心副主任。

　　2010年12月和另外四名学者一起上书全国人大常委会，建议废除现行拆迁条例。

　　(标版隐去)

　　一年多来，五位北大教授一直密切关注着各种有关拆迁的消息。

　　这是我最新收到的反映拆迁方面的信件，(到现在收到大概有多少?)有五千多封

　　过去的一年，就在等待拆迁新条例出台的同时，各地由拆迁引发的悲剧事件，仍时有发生。此外，像微博围观拆迁事件，“钉子户大战拆迁队”的网络游戏，一时都成为媒体围追的热点。这一切，都指向一个触动各方神经的词汇，强拆!

　　王锡锌：过去一年之后我们看到拆迁管理条例没有出来，反而是类似像宜黄事件这样一类的拆迁恶性事件却在继续发生。谁都不愿意这种悲剧性的极端事件重演，//有的时候是非法的强拆，就算是放在今天我们的拆迁管理条例中，要知道断水断电断气，威胁胁迫，株连这一些执行的手段都是法律禁止的，这是赤裸裸的非法的滥用权力。