如何处理农村土地承包合同纠纷案

笔者依据审判实践，结合土地法律法规及相关民事业务理论，总结归纳农村土地纠纷案件存在以下问题：
一、诉讼主体问题。土地收益分配纠纷涉及农村集体经济组织这一概念。《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国农村土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于农村集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营管理。从这一法律规定来看，集体经济组织和村民委员会是两个概念，两者不是同一组织，也不是相互交叉的组织，但法律上也没有对其性质、地位作出规定，因而，有土地受益、分配纠纷发生诉讼时，村民一般将村民委员会作为被告，难以将农村集体经济组织作为被告，所以在日常实践中，对于土地受益分配的被告主体问题在诉讼中是普遍存在的，就如何解决这些问题，法律上应当对集体经济组织、村民小组的性质、作用进行立法加以规定，就目前审理的现状来看，对土地受益的被告应当为村集体经济组织，在没有设立集体经济组织的地方，应当列村民委员会作为被告参与诉讼。
二、审理难度大。表现为：一是土地承包合同的承包期限较长，发包方及部分农民法律意识较低，合同文本因保管不善，形成纠纷后，合同权利义务难以明确；二是证人出庭率低，或证人的出庭证言有明显的倾向性；三是个人之间的土地流转，在达成协议时，口头形式多，书面形式少，一旦形成纠纷，致使人民法院无法查清事实；四是因土地纠纷形成的时间长，许多证据因时间的流逝难以查证。
三、案件判决率高。目前，我国农村尚未建立健全完善的社会保障制度，农民对土地的依赖性较高，加上案件又交织着其他社会因素，使案件调解难度增大，多以判决形式结案，一定程度上也埋下了不稳定隐患。
四、上访苗头多。承包案件的上述特点，决定了该类案件在经过终审，甚至再审后，当事人仍不停地向有关部门反映，形成越级上访、缠诉现象。如何审理好农村土地承包案件是一个严峻的课题，结合自己多年审判实践，笔者认为审理好此类案件拟采取以下对策：
1、强化调解，注重协调，达到使案件的法律效果、社会效果、政治效果相统一。
2、对必须判决的案件，对当事人争议的证据应详细阐述采信与否的理由，论述清楚支持与否的法律、政策依据，将抽象的法律、政策与具体的案件事实有机地结合起来，最大限度地消除对立情绪，促使涉诉双方自觉接受判决，或使其通过正当途径解决问题，避免过激行为。
3、在做好农村承包纠纷案件审理的同时，要做好调查研究，找出一定时期内带有普遍性的问题，分析成因，提出解决方案，以司法建议的形式，向政府有关部门提出建议，为政府决策提供依据。以稳定完善承包关系，保护各方合同主体的合法权益。