强化地铁工程管理促进地铁经济发展

　　日前，深圳市地铁有限公司总经理李平随中国政府地铁代表团出访西班牙，对西班牙地铁的建设与发展做了深入的考察。他结合我国地铁产业发展的实际，在构建地铁产业、开发地铁资源、强化工程管理、促进地铁经济发展等方面，提出了一系列具有相当前瞻性和可操作性意见，相信无论是对工程建设界还是城市规划、管理等有关部门，都具有一定的参考价值。本报现将李平同志的报告摘要发表如下，以飨读者。

　　回顾地铁历史 探索产业道路

　　纵观世界地铁发展历史，从1863年伦敦建成第一条地铁到2000年的138年，世界已有115个城市建成7000公里地铁。我们从中可以发现：在不同国家的不同发展阶段内，凡经济发达的国家与城市都建有地铁。地铁已成为一个国家综合国力、城市经济实力、人们生活水平及现代化的重要标志。

　　回首中国地铁建设40年历史，从第一阶段以“战备为主，兼顾交通”原则建设了北京地铁;经第二阶段“以交通为主，兼顾人防”原则建设了上海和广州地铁;到第三阶段以“建设标准、造价、车辆和设备国产化”为原则，筹备并开始建设了十几个城市的地铁的历史，我们可以看到：起步晚、高起点、发展快是我国城市地铁建设的重要特征。

　　我国已加入WTO，中国经济持续、稳定、健康发展，高速度大规模发展的时期已经到来。抓住机遇，努力构建中国的地铁产业，发展地铁经济，对于提高综合国力、促进国民经济和科学技术的发展，都有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　放开地铁政策 发展地铁经济

　　西班牙是个地铁普及、地铁产业发达的国家，主要城市都有地铁，运行总里程310公里。仅首都马德里就有11条线，总长176公里，车站202个，运行机车235列，运送乘客占公交出行总量的40—50%。地铁已成为人们生活不可须臾离开的交通工具。

　　西班牙地铁产业发达的原因除经济发达外，还有一条重要原因就是国家没有行业限制。而我国目前却是按照计划经济的办法，以城市规模、面积、人口密度等标准来审批。其实，各城市的地铁建设，应是国家投资不出钱，逐步以市场为导向来建设。市场有需求，市长有钱就可以兴建。现在我国修建地铁的城市只有5个，通车126公里，已批准的也只有11个城市16条线。这与我国的大国地位、经济发展水平都是极不相称的。吸收、借鉴国外经验，按照我国经济、社会发展的实际，充分认识构建地铁产业、发展地铁经济的重要性，是摆在我们面前的重要任务和必须抓住的历史机遇。

　　制定产业政策 促进产业发展

　　西班牙对地铁实行的是大投入、高补贴，不限制、求发展的政策，这使西班牙地铁投资、设计、建设、制造、运营都在世界地铁界占有重要的地位。

　　我国要构建地铁产业，发展地铁经济，我认为，正确的产业政策是关键。

　　首先，在地铁交通的发展政策上，根据我国各城市经济发展水平和地铁交通发展的需求，应采取四种政策。

　　一是放开限制，按需发展。让那些有条件的城市，按自己的能力，建设自己的城市及城市交通，以自己的限度为准。即使在目前没有放开的情况下，也要简化项目审批程序，加快项目评估论证和审查过程，缩短项目实施的决策、审批时间。

　　二是要因地制宜，实事求是，量力而行。在我国经济发展的现阶段，各城市之间经济发展的差异很大，因此决不能搞一个档次、一个标准、一个模式的地铁建设。我们不仅需要先进型、豪华型，而更需要经济型、适用型。应突出节俭、适用的原则，严格控制建设投资，降低建造成本。要根据我国各城市规模、实力、发展、需求的不平衡性，制定不同层次、不同类型、不同量级、不同标准的地铁交通建设模式及发展策略，使经济实力与建造档次相匹配。奔驰、宝马可以跑，桑塔娜、夏利也可以跑。西班牙的地铁建设也大都实施简洁适用的原则，车辆档次并不很高，车站面积并不很大，装修标准并不豪华。建什么标准的地铁，要根据市情而定，量力而行、分层次发展。

　　三是制定我国城市地铁交通发展的规划和政策。规划我国未来十年，几十年及本世纪的地铁发展蓝图、目标，明确发展地铁交通设施的政策、规定，特别是现阶段的投融资政策、规划政策、综合开发政策、建设政策、设备制造政策、运营管理政策等。

　　四是结合国外地铁建设的经验及国内近年来的建设实践，进一步补充、完善城市地铁交通建设技术规范和标准，严格技术、标准管理。进一步明确站场面积，装饰配套设施、设备、车辆、工程建设、竣工验收、投资控制等规范和标准。

　　其次，在地铁产业的发展政策上，根据目前我国国情和地铁产业的现状，可采取四种不同的开放政策。

　　1、全方位开放：在投资、融资、前期可研、工程规划设计、工程监理方面，可充分利用国外资金、经验、水平全方位开放，实现高起点设计、高标准规划、高质量建设、高效能管理。

　　2、限制式开放：我国是人口大国，建筑施工水平总体不差，除个别项目外，都应以国内为主。所以，在工程建设、施工方面采取限制式开放，国内队伍能做的，一定要给国内队伍做，以增强国内队伍在地铁产业市场的占有率，并不断提高国内队伍的建设、施工管理水平。

　　3、依托式开放：设备、车辆制造方面，必须在依托国内企业的基础上开放，必须走合资、合作的道路，发展本国的民族工业，以逐步实现产品的国产化。这样才能吸收国外的先进技术、先进经验，形成一个比较完整的、门类齐全的地铁交通设备、车辆制造体系和产业结构。设备、车辆制造的国产化，是地铁产业和地铁经济发展的关键所在。

　　4、带动式开放：在运营管理方面，应以国内、国外企业的联营为主、不要外商独资，以带动国内运营企业管理水平。

　　完善产业结构 开发产业资源

　　目前，我国地铁的主要设备基本进口，这是我们不愿意看到的现实。地铁产业应该是中国国民经济发展中的一个重要部分，是中国建筑业、建材业、运输业、制造业、信息产业等相关产业的重要市场。中国的地铁建设不能走依赖进口、变相进口的路子。中国是世界上最大的地铁市场，必须走自力更生、自成体系、自我供给的发展民族工业的国产化道路。国产化的历程可分三步走：第一步“引狼入室”，第二步“与狼共舞”，第三步“把狼赶跑”。在短时间内完成技术引进、技术转让、技术完善的过程，实现国产化的目标。

　　我国目前应制订地铁产业规划、管理及产业发展条例、办法，利用政策法规，明确地铁建设必须统一规划、建设，土地、资源综合开发利用，一并考虑多种交通工具的网络规划、立体接驳，统筹规划我国城市地铁交通的发展。

　　1、地上、地下统一规划建设。为了地面的发展，开发地下的资源，地铁、楼市、出口、广场、交通转换、商场、必须一次统一规划建设，不然就造成不可弥补的资源浪费和损失。只有统一规划建设，综合开发城市地下空间，才能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题，使城市在高密度的开发中保持良好的生态质量和城市环境，并取得良好的经济效益和社会效益。

　　2、各种资源、功能综合开发利用，带动地铁产业的发展。如房地产、物业、广告、通讯、培训、商贸等等。政府扶持地铁产业主要是两个方面：一是给政策、二是给金钱。根据我国的国情应采取给政策不给金钱，或多给政策、少给金钱的方式。政策上扶持，经济上不补，或政策上多扶持，经济少补助的办法。增加造血功能，减少输血补贴。让地铁企业一业为主，多种经营，形成地上养地下，副业养运营，自己建设自己，自己发展自己的局面。世界上目前只有香港的地铁赚钱，不但经营不要补贴，而且建设也不要投资。其中根本的一条经验就是政策扶持，多种经营，副业补主业，地铁资源综合开发利用。香港地下一个站、地上一座楼，立体开发、多层利用，不浪费一寸土地。所以香港地铁才能够实现自我开发、自我投资、自我建设、自我发展的良性循环。

　　3、地铁交通网络规划是建设好地铁交通的关键所在。为充分发挥地铁的作用，必须在城市交通网络规划中就给予足够的重视。特别要解决好各种轨道交通系统之间、地铁网络之间、各种交通工具之间的换乘接驳关系。实现地上、地下、长途、短途、火车、汽车、有轨、无轨网络线间的合理衔接、平行换乘、立体接驳。统一规划，长远考虑，这样才能方便群众、节约投资，避免二次建设，提高整体规划、建设和服务水平。

　　4、充分发挥地铁在城市建设发展中的辐射带动作用。老城市可以是疏导型，新城市可以是引导型。实践证明，地铁所到之处交通得到缓解，楼宇建设得以兴旺，土地增值、人口增加，社会区域性功能迅速形成。对于解决城市矛盾、改变城市布局、实现城市环境和交通综合治理、引导城市发展都有着重大的作用。

　　5、正确引导，转变政府相关部门人员的思想观念，推动地铁产业的发展。土地、资源是国家所有，地铁公司也是国有企业，非竞争性垄断行业。地铁企业行为，也是政府行为，地铁企业利益，也是国家利益。政府和地铁企业的利益、目标是一致的。地铁企业的收益用于地铁的投资建设，不会肥水流入外人田。给予地铁公司土地、资源开发的政策，就等于不给或少给地铁公司投资或补贴。政府应以地铁公司为载体进行地铁土地、资源的综合开发利用，这是利国利民的大好事。大投入、才能大产出;大开发、才能大发展;高起点、才能高收益。当前，如何转变相关人员的思想观念，妥善解决法律、政策、技术等方面的问题，支持地铁土地、资源的开发利用，是地铁产业发展的关键所在。

　　强化工程管理 搞好地铁建设

　　地铁建设从规划、设计、施工、制造、安装到运营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统工程。西班牙等国家在地铁建设上已取得了一定的建设管理经验，值得我们去借鉴。但是在地铁建设这个领域，从工程管理这个角度来看，还有许多问题有待开拓和研究。

　　目前我们遇到的主要问题有：

　　1.城市轨道交通网络规划——规划是地铁建设中最重要的一环，是一个动态的进程，必须随着城市的实际发展不断调整和完善。虽然交通网络规划目的是要确保轨道交通建设与城市的发展相适应，但是由于城市发展的难以预见性和社会发展的复杂性，都难以建立十分准确的研究模型和确定通用的规划方法。在这方面如何提高城市轨道交通系统综合规划的整体性、科学性、前瞻性，是我们面临的重大课题。

　　2.工程建设决策体系——地铁它是一个线型的、涉及专业众多的系统工程，真正“牵一发而动全身”。如何作出正确决策，是一个十分复杂、艰巨的事情，一个好的决策体系的建立十分重要。应该首先建立一个技术、经济论证及保障体系，为决策提供科学依据;其次是在技术和经济的基础上的综合统筹，综合考虑国家法律、政策、合同关系、管理体系、运作体系等，最后才是行政决策。

　　3.工程管理模式——由于地铁的线性、系统性、复杂性等，地铁建设的工程管理模式就非常重要。从国内来看，北京、上海和广州的管理模式不尽相同，各有优缺点。职能制、阶段制、项目制、矩阵制等等都有体现。地铁建设的管理，应该说主要有两个层面。一是微观管理层，这一层同一般的房屋建筑区别不大;二是宏观统筹层，这一层十分重要，国外有项目统筹部作为统筹中心。管理模式的关键是要与本市的市情相适应。

　　4.工程计划体系——国外十分重视工程计划(策划)管理，计划不只是施工单位的事，也是建设、监理单位的事，在所有管理工作中应摆在第一位。现在世界上比较流行的计划管理软件“P3”，它把网络技术和计算机技术相结合，根据工程管理模式编制了管理软件。软件中既有计划管理，费用也融入其中，还可设置质量预警，合同索引和文件索引等。实际上，以计划为龙头，辅以费用、质量控制点、记录事件发生等等，为现代管理(预控)理念提供了工作的基础。

　　5.工程领导、协调体系——地铁工程是城市基础设施建设中的特大型工程，是跨行业、多专业、多部门的综合性工程，涉及到规划、建设、城管、交通、铁路、公安、环保、消防、道路、供电、供水、航空等多个行业和部门。要统一指挥领导，协调这诸多单位就必须有一个权威的机构和权威的人士。在一个城市，只有市长才能有这样的权力。因此地铁建设，政府高层的参与是必需的，必须有一个市长任领导、有关部门领导参加的指挥、协调机构，来解决地铁建设中的诸多问题，才能保证地铁建设的顺利进行。

　　以上仅是几个主要的工程管理问题，还有许多具体问题：如技术管理、规范标准等都需要我们去研究、探讨。对于地铁这样一个庞大、复杂的系统工程，建设的好坏，关键在于管理，管理是决定一切的。只有抓好管理，才能建设好地铁。