南京3起重大建筑工程安全事故公开问责

　　3月19日、22日、23日，南京接连发生3起重大建筑工程安全事故，5人死亡，一时间成为公众和媒体关注的热点。三起事故的责任单位应该担负怎样的责任?事故发生后相关责任单位、责任人如何处理?今后南京怎样避免再出现重大建筑工程安全事故?昨天，南京市建工局就3·19、3·22、3·23三起重大建筑工程安全事故的企业法人和相关责任人依法进行问责，回答了上述问题。据悉，这是自2006年南京市实施安全生产问责制以来，首次在市人大代表、政协委员以及媒体的注视下公开进行问责全过程，而问责对象则是拥有特一级资质国内三家大型建筑企业——北京城建、上海建工和江苏双楼。记者从南京市建工局获悉，今后，凡是发生有人员死亡的重大建筑工程事故，在事故调查一结束，就公开举行问责会，条件成熟后还将邀请市民参加。而多次遭到问责又不整改的企业将被逐出南京。

　　问责目击

　　3·19事故

　　-责任单位：北京城建集团、江苏建科监理

　　-措施：项目停工整改，责任人拘留

　　【回放】 2008年3月19日下午3时30分左右，南京国际商城一期工程,在化粪池施工过程中，化粪池西侧约8.5米长，4.2米高的24块墙砖胎膜突然倒塌，造成池底3名进行钢筋作业的工人被压，2人当场死亡，1人送中大医院抢救无效死亡。

　　【原因】 事故原因主要是施工方北京城建集团擅自变更了原施工方案，但没有及时绘制新的施工图及将新的施工方案提供给操作人员。监理方安全监理不到位，发现事故苗头又未有效制止，是导致事故的直接原因。

　　【现场同期声】 南京市建工局质安处杨腊生提问：“事故发生后，针对事故发生的原因，采取或加强了哪些管理措施?”北京城建总承包三部党委副书记林杏春回答说，事故发生后，南京国际广场建设项目立即全面停工整改，暂扣北京城建集团南京国际广场建设项目安全生产许可证;暂停北京城建集团在南京的工程招投标工作;对这次重大事故中的6名责任人依法采取强制措施，分别由警方取保候审和刑事拘留;对责任单位和责任人按照《安全生产法》进行行政处罚。

　　杨处长追问道：“除了行政处罚，你们公司内部有没有做什么处理?”林杏春回答道：“公司内部对责任人在刑事责任之外也进行了行政和经济处理：原总承包三部经理已辞职、项目经理、项目执行经理以及分公司书记全部免职。”最后林杏春强调事故善后工作已经基本结束，共赔偿158万元，其他相关费用十几万元，3月27日遇难工人尸体已经火化，亲友已返回。

　　3·22事故

　　-责任单位：江苏双楼建设集团、江苏华宁交通工程咨询

　　-措施：项目停工进行自查

　　【回放】 2008年3月22日上午9点13分左右，江苏双楼建设集团施工的金基汇锦一期工程5号楼，瓦工吴凤林(男，1962年)在10层楼面拆除塔吊附墙部位爬架杆件时，不慎坠落至地面，后送省第二中医院抢救无效死亡。

　　【原因】 在整体提升脚手架提升前的准备工作过程中，江苏双楼项目部安排一名瓦工拆除塔吊扶墙位置爬架杆件时，不慎坠落,由于未佩戴安全带致使发生坠落时没有有效的保护，是事故发生的直接原因。间接原因是，由于整体提升脚手架施工需要专业资质施工，江苏双楼在安排任务时，没有安排有架子工操作证的人员负责，而是指派了一名瓦工进行作业，同时未配发安全带。

　　【现场同期声】 问责会刚开始，建工局得知双楼公司的直接领导并未到场，立刻要求该公司要么退场，改天接受问责，要么让老总立刻过来。记者注意到该公司工作人员立刻现场打起了电话，半小时后副董事长郭红旗来到了问责会现场。

　　南京市建工局质安处杨腊生处长提问：“近两年都有事故，针对事故原因，你们采取哪些措施，特别是在项目安全生产管理方面?”江苏双楼公司副董事长郭红旗：“事故发生后全部分公司的项目都停工进行了一天半的自查，五一检查当中我们的一处工地被检查出安全生产存在隐患，我们立刻让内部进行了5天的停工整顿。”

　　3·23事故

　　-责任单位：上海建工集团等

　　-措施：加强教育并派专人看管

　　【回放】 2008年3月23日上午8：30左右，施工人员邓开美(男，1990年5月)在吊篮内进行幕墙安装准备作业，由于未佩戴安全带，在高空作业时也未经安全教育培训就上岗，在作业过程中，不慎从17层坠落至8层楼面死亡，该工人当时尚不满18岁。公安部门到现场处理。

　　【原因】由于其本人未佩戴安全带进行作业致使坠落时未能有效保护是事故发生的直接原因。间接原因是上海杰思工程实业有限公司使用未成年人作业，且未经安全教育培训就上岗。同时上海建工集团和上海建科监理公司对幕墙施工单位上海杰思公司管理不严，对其使用的未成年人从事高处作业监管不到位。

　　【现场同期声】 问责会还没开始，上海建工的分包单位的负责人穿着全套西装来到现场。他对记者说，今天是来做检讨的，虽然有点热，还是坚持穿西装来。上海建工集团常务副总徐拓说，由于疏于人员教育和管理上的不足造成了事故的发生，现在已经加强教育并派专人进行看管。

　　政府对策

　　行政处罚意见本月出台

　　在会议要结束时，南京市建工局局长贾德裕说，南京地区的建筑招标竞争异常激烈，价位常常低于其他同类地区水平。为了压低价格，不少企业就在安全上“偷起了工”。针对这种情况，建工局下一步将联手南京市建委，对连续遭受问责的企业给予市场经营行为上的处罚，严重者将被禁止参加任何建筑经营活动。据悉，对3家企业的行政处罚意见本月就将出台。今后，凡是发生有人员死亡的重大建筑工程事故，在事故调查一结束，就公开举行问责会，条件成熟后还将邀请市民参加。 赵 晖 王宏斌

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　　3月安全事故同比上升

　　记者从南京市安全生产管理局了解到，今年3月份，南京市发生各类生产安全事故174起(不含水上交通事故及铁路路外事故)，死亡44人，受伤114人，与去年同期相比，事故起数上升4.82%、死亡人数上升7.32%。其中建筑行业死亡事故3起，死亡5人，与去年同期相比，事故起数多3起,死亡人数多5人。 (文/王宏斌)