关于我市建筑工程施工管理的问题与对策

　　施工现场是建筑产品最终形成的场所，施工管理是一个完整的系统。在这个系统中包括施工现场的文明施工管理，施工安全生产管理，施工生产的组织和实施，技术质量管理的实施、检查、复核和监督，物料进场、检验、实验和使用的管理，预算、统计、核算管理、施工现场治安治理、消防和卫生管理，分包队伍的管理等。?

　　建筑工程施工管理的状况关系到市民出行的安全、方便和现代大都市管理效率、文明程度，影响经济社会的科学、持续发展。为此，九三学社武汉市委组织调查组，先后到市建委、市建工集团、市建管办、市市场站、市质监站、市安全站、市审图办等单位和市儿童医院施工现场，对我市建筑工程施工管理情况进行了调研。现将调研的情况报告如下。?

　　一、当前我市建筑工程施工管理的状况?

　　㈠文明文明施工管理现状?

　　建筑工程文明施工管理是社会进步和文明创建的要求，我市认真贯彻落实全市建设工程文明施工管理大会精神，修订完善了武汉市建筑工程文明施工技术标准(简称八条标准)，进一步明确了建筑工程文明施工管理措施的量化指标，编印了《武汉市建筑工程文明施工管理手册》，在全市组织了文明施工新标准的贯标工作，市建委下发了《关于进一步加强文明施工管理措施的通知》，通知要求工程建设的文明施工管理要从招投标环节抓起，并在文明施工经费上作出了明确规定，为施工企业搞好文明施工管理工作提供了经费保证。新标准的贯彻，有力的推动和促进了全市建筑工程文明施工管理水平的提升，涌现了一批文明施工管理水平一流的建筑工地。通过组织文明施工专项检查，坚持文明施工督办责任制，实施文明施工不良行为举报和文明施工不良行为公示制度，开展了控制建筑工地扬尘、改善大气质量的专项整治活动，大规模的组织了以防止带泥上路污染环境为整治重点的夜查行动，有效地遏制了文明施工不良行为的发生。通过各方主体共同大力整治，建筑工地在立面围档、道口硬化、防尘降噪和务工人员生活设施标准化管理上都有了长足的发展和改善。施工围墙再上档次，向美化、亮化发展;施工现场装点有致，向绿化、景观化发展;施工作业区分区严格，秩序井然，现场平面布置向规范化发展;施工道口硬化、冲洗保洁措施到位、立面封闭整齐、文明施工硬件措施向齐全化发展;务工人员食堂卫生、宿舍整洁，生活设施向标准化、务工人员管理向人性化发展。在关爱务工人员生活、改善工作环境上做了大量工作，采取放电影的形式丰富了务工人员业余文化生活，将社区医疗站引入工地，为务工人员免费就诊。为防止带泥上路污染环境，建管部门定期组织领导带队的夜查行动，效果明显。?

　　㈡施工安全生产管理现状?

　　我市坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，不断完善安全生产管理机制，全市施工安全总体保持平衡发展态势。具体的措施有：落实安全生产责任制，形成了市建委与区建设局、区建设局与区建管站、市安全站对区建管站条块结合的安全生产责任制网络。不断创新完善安全监督模式，改变过去那种只重检查实体安全而忽视企业制度建设的检查方式，编制了《武汉市建筑工程安全生产检查情况试行表》;完善了应急和预警机制，建立了24小时值班室。今年3月25日、4月1日、7月18日和7月22日，及时妥善地处理了几起突发事件。对雷雨大风及天气骤变时期，提前发布预警信息，全面推行安全质量标准化工作，在中建三局进行了试点，全市有4个标准化示范现场列为省建设厅推出的全省10个安全生产示范观摩现场。对各类人员进行安全技术培训，市、区两级安全监督员培训合格率达到99.5%，举办安全讲座35期，培训人员3086人，考试发证2331人。坚持依法严处发生安全事故的单位和责任人,并将处理决定通过媒体在全市通报。?

　　㈢施工质量管理现状?

　　我市以创质量精品工程为动力，通过不断强化执行建筑质量标准，贯彻强条、抓住重点，创新监管方式等手段，对全市的工程质量进行管理。制定了《强制性条文执行情况监督管理工作规定》。通过技术进步促进工程质量的提高,大力推广建设部推广应用的“建筑业十项新技术”，组织施工企业大力开展QC小组活动，编写了《房屋建筑精品工程施工工法2006》，《武汉市清水砼技术规定》等指导资料。全市受控工程，由市区实施全过程监管，监督工作到位率100%。竣工工程合格率100%，备案审核合格率100%，工程质量创优成绩进一步提高，2006年全年创黄鹤奖工程143项，楚天奖工程60项，87年以来全市共有29项鲁班奖和国优工程，2005年获5项鲁班奖，为全国前列。06年无质量通病住宅率达83.35%。?

　　二、当前我市施工管理存在的问题?

　　㈠文明施工管理尚存在差距?

　　我市建筑工程文明施工管理水平与北京、上海等城市相比，还存在一定差距。一是仍有少数建设(开发)单位、施工企业对文明施工的认识不足，重视程度不高，对文明施工的重要性、必要性和紧迫性，片面追求自身的经济利益的短期行为，而忽视对文明施工的投入;二是工程项目的各方主体的力量没有得到很好的整合，责任不明确、不到位，没有形成合力，施工单位自身努力不够，建设单位配合不够，监理单位监理不力，管理部门监督也不够,造成有的工地文明施工硬件措施标准不高,工地现场围墙较矮、进出道口未硬化、没有冲洗设施、临时生活设施过于简陋，三是成片开发小区内场多个施工队伍作业无牵头协调者，打乱仗的现象时有发生;四是中心城区主要街道、重点道路上的建筑工地与城乡结合部、边远城区的建筑工地文明施工管理水平发展不够平衡，而且差异很大。五是多头管理，政府管理部门协调不够，比较突出的有市政工程、房屋拆除工程、基坑开挖、清运渣土等等，污染环境的现象还没有彻底根治。对保护大气环境质量、控制施工扬尘查处管理不力，造成污染环境的事件时有发生。六是长效机制建立不够，容易出现反复。?

　　㈡施工管理安全生产存在隐患?

　　1.政府对建筑市场的监管时有不到位现象产生。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法，不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目，对事故隐患查处不力、措施不坚决、督促整改不到位，致使各种安全事故隐患无法及时消除。一些监督执法人员的思想业务素质不高，执法意识不强，履行职责不力，监管失控状况仍然时有发生，给了规避监管行为可乘之机，导致事故隐患。?

　　2.建设单位的安全行为不规范。有的建设单位法律意识淡薄，不按法定建设程序办事，规避政府监管;有的建设单位不依法进行施工图审查，不依法招标和报建，不依法办理质量安全监督和施工许可手续;有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象是造成建筑施工安全事故频发和重特大恶性事故发生的首要祸端。?

　　3.监理单位的安全行为不规范。有的监理人员一个人跨区挂几个项目，一个工程下来只有签字时才能见到监理的影子，有的监理单位监理人员不认真履行职责，对施工单位的施工组织设计和安全施工专项方案审核把关不严;对建设行政主管部门和安全监督机构的安全隐患整改意见没有监督施工单位认真落实。?

　　4.设计单位的安全行为不规范。违反强制性标准的现象时有发生;施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位，擅自变更，降低要求，从而埋下了安全事故的隐患。?

　　5.建筑施工企业的安全行为不规范。有的建筑施工企业安全生产意识不强，安全保证体系不健全;有的建筑施工企业没有建立起健全的安全生产规章制度和责任制度，有的虽然有制度，但执行不严格，没有进行责任分解，没有落实到人;有的建筑施工企业专职安全员不按规定配备，数量少，素质差，违规分包挂靠，不执行强制性标准，违章作业，违章指挥，一线操作人员缺乏基本安全防护知识，自我安全防护意识很差。职工三级安全教育制度针对性不强，流于形式;有的建筑施工企业重生产、轻安全，重成本、轻投入的现象非常严重，在投标时压级压价夺标，结果在施工过程中成本吃紧，安全管理机构、安全管理人员和安全防护设施不能按规定配备到位。?

　　㈢施工质量管理不规范?

　　1.部分参建单位质量行为尚需规范。部分工程先开工后报建，政府监督无法到位，施工图设计文件未经审查或原施工图设计文件有重大变更未重新送审，违反国家有关规定，给工程质量造成隐患;有的施工现场项目监理人员偏少，工程无监理月报、无巡视检查记录，监理行为仍有待规范。???

　　2.执行工程建设强制性标准仍有疏漏。有的模板工程较粗糙、轴线控制不准确、刚度及稳定性差，混凝土工程存在麻面等外观质量缺陷，试块的留置或养护不符要求，不少工程用自然养护代替标准养护或同条件养护，试块标识不清晰，砌体组砌方式不正确、砂浆厚度不均匀或饱满度不够、预制过梁高度或搁置长度不足等问题。?

　　3.技术资料整理不规范现象较为普遍。不少工程技术资料存在缺、漏、错、乱现象，技术资料未按《湖北省建筑工程施工统一用表》的内容与要求及时同步归类整理。?

　　三、提高我市施工管理的对策与建议?

　　㈠加强与完善政府的监督管理职能，创新监督管理机体制?

　　积极探索政府对工程质量的监管，努力维护国家和公众的利益。建立以规范标准为主要内容的保证体系、管理体系和监督体系，围绕工程项目和建设主体，多层次、全方位实施监管，有效维护建筑市场秩序。监督工作中应注意原则和监督方法的改进。一是在日常监督工作中要注意平等的原则;二是监督工作要坚持公平、公开的原则;三是要保护正当权益者的利益;四是要发挥政府监督的职能以权制权;五是全过程、全方位综合治理和提高工程质量;六是监督工作要把握执法为民、监督与帮助相结合的原则;七是要研究影响文明施工、安全生产、工程质量的主要问题，结合本地区实际情况有针对性地制定监督管理措施;八是研究监督工作的有效性;九是监督方法应注意要由代替主体角色转向抽查、核查、审查、巡查的客观全面的高层次上的监督管理。?

　　在具体监督过程中自始至终贯穿事前、事中、事后控制监督相结合的思想，并且着重是对公众和社会可能产生不利影响因素的预控监督和中间监督。施工前监督管理的重点是对业主行为的监督管理，主要要抓好对有关设计、勘察文件审查的监督管理，招投标活动的监督管理，合同文本的监督，通过对这三方面的内容的审查监督，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。施工中的监督管理应围绕地基基础、主体结构工程质量和环境质量三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理，通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。在加强程序管理的同时，必须加强技术控制，应利用计算机技术、信息技术和网络技术作为现代化管理重要手段。通过管理信息化、网络化实现工程档案网络管理、实现工程资源管理共享，提高监督管理水平。施工后监督是防止不合格品投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。一是严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。二是加强对装修、维护过程中的质量监督管理，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现。?

　　要解决各管理部门之间的协调，克服部门利益与总体目标相充突的现象发生。严格管理机构的人员定员定编制度，克服人浮于事的机关病，降低管理成本。严格执行《行政许可证法》，防止多头收费、重复收费等不正常收费情况发生。?

　　按国家文件精神做好管理部门与为管理提供支持服务的中介中机的剥离工作，改变管理机构又当裁判又踢球的现象，做到政企分家、保证市场的公平性。大力培育中介服务机构，规范中介机构的市场行为。完善各个建筑协会的管理，发挥协会的作用，防止协会变成第二政府。?

　　㈡齐抓共管，进一步提高文明施工的水平?

　　进一步提高文明施工管理意识。搞好文明施工管理解决认识问题是关键，要站在时代发展、社会进步、历史文明的高度来认识搞好文明施工管理工作的重要性，要站在人民群众、平民百姓对生活环境质量要求的高度来认识搞好文明施工管理工作的迫切性，要站在企业自身生存、发展，市场经济需要、创造企业品牌，提升企业形象的高度来认识搞好文明施工管理工作的必要性。要坚决摒弃影响文明施工管理的各种不良思想，要坚决克服和纠正影响文明施工的不良行为，在思想上、行动上树立文明施工的新风尚。?

　　进一步明确目标，全面落实文明施工管理责任制。建立工程业主在文明施工中负总责的责任制度，加强对施工单位在施工过程中的管理力度。监理单位要把文明施工与工程质量、工期、造价同步纳入管理范围。施工企业要建立项目经理文明施工管理负责制，把文明施工管理目标层层细化到作业班组责任人，并加强检查和落实，通过多层次、全过程、道道工序把关，把文明施工管理抓牢、抓实。?

　　严格落实文明施工管理规定和文明施工新标准,强力推行贯标工作。建设部15号令《建设工程施工现场管理规定》、武汉市人民政府109号令《武汉市建筑工地文明施工管理办法》是文明施工管理的法规依据，武汉市建筑工地文明施工管理的技术标准是规范建筑工地的依据,各施工企业要在工程开工前按文明施工新标准，编制文明施工组织实施方案，按文明施工新标准预先落实管理措施。?

　　严格执法，加大监管力度，严厉查处文明施工不良行为。要加强建筑工程文明施工的监管力度，加大对建筑工地的巡查频率，及时发展和处理文明施工不良行为造成的恶劣影响。

　　对管理不严、文明施工管理水平低的建筑工程，要限期整改。对因文明施工不力造成恶劣社会影响的建筑工程，要坚决按市建委2003年制定的《文明施工不良行为公示制度》的规定，从严处理和公示。狠抓成片开发小区、城郊结合部、远城区的建筑工地文明施工管理的薄弱环节，通过严格有效的监管来实现我市文明施工管理水平的新变化，要把文明施工管理工作同我市开展的“清洁武汉、美化家园”活动有机的结合起来，为创建全国文明城市作出新贡献。?

　　㈢进一步加强建筑施工安全管理工作，降低事故发生率，减少人员伤亡和财产损失?

　　进一步落实建筑市场监管职责。各级建设行政主管部门要切实加大对党中央和国务院有关安全生产的一系列文件精神的贯彻执行力度，进一步规范和理顺监管体系，要把各项建设法规、政策文件和会议精神落实到每一个部门、每一个企业、每一个施工现场和每一个岗位，提高安全生产意识和水平。切实落实责任追究制度，对不严格履行职责，对重大伤亡事故的发生负有责任的有关单位和责任者，要进行严格的责任追究，并给予相应处罚。?

　　严格按《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的有关规定规范参与工程建设各方主体的市场行为和安全行为。建设单位应严格市场准入制度，按规定对建设工程进行招标投标，选择具备安全生产条件的建筑施工企业进行施工，并应依法履行安全报建和施工许可手续;建筑施工企业应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工作。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，并坚决杜绝转包挂靠现象。?

　　建立健全建筑施工企业安全保证体系，进一步加强企业安全教育，提高全员安全意识。各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系，做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生产的长效机制。同时各建筑施工企业要切实抓好施工现场一线操作人员的基本安全知识的教育培训。积极发展安全生产中介组织，把安全生产管理引入专业服务和专家服务的轨道。要坚持进行定期和不定期的安全生产大检查。安全生产管理由行政手段来逐步向专业化、专家化转变。?

　　㈣提高工程施工质量管理水平，打造精品工程　?

　　强化施工现场管理。在施工现场管理这个系统中，质量管理是核心。围绕“建筑产品质量管理”主线，把施工现场管理系统中的子系统串了起来。通过深入开展文明标准化工地达标活动，为创优质工程提供条件和保证。通过开展文明标准化工地达标活动，贯彻ISO9002标准提出的创造一个适宜的工作环境，为创优质工程提供条件。?

　　抓住质量体系的运行，规范质量管理的行为。贯彻实施ISO9002质量体系，运用ISO9002国际标准的管理模式、标准方法及其有效的运行，推动和促进施工现场、质量管理能力和水平的提高。一是抓住企业质量管理体系有效控制运行这条主线不放,二是抓标准和规范、规程的实施。三是抓质量奖惩办法的修订和实施。?

　　严格施工材料、构配件质量、工序质量的控制，突出抓好质量通病控制。一是严格执行施工工艺和操作规程。二是突出对施工人员、施工材料、施工机械设备、施工方法和施工环境等因素实行有效控制，使其处于受控制状态。三是及时检验工序活动效果质量，及时掌握质量动态。四是设置工序质量控制点。对工序关键部位或薄弱环节，用设置工序质量控制点的办法来保证工序，使之达到良好控制状态。?

　　大力开展科技术创新，通过技术进步带动工程质量的提高。严把质量关，做好验收工作。严格执行国家的标准，保证验收资料齐全。积极发展工程质量检测中介组织，让管理规范的中介组织为工程验收提供准确的数据，保证检测结果的准确。?

　　㈤进一步加强对施工合同的管理，提高经济效益?

　　施工合同管理的不规范，直接关系合同的履行和对工程施工过程的监督，加强对建设工程的管理监督，必须先从规范施工合同管理开始。要加强宣传教育力度，提高承发包双方的法律意识;大力推行施工合同示范文本，规范合同表述形式;加大对工程变更项目的监管力度，规范工程变更签证制度;规范招标投标工作，保证合同的合法、真实、有效。建设项目投资额巨大，建设周期长，建设程序复杂，因此在整个项目管理过程中对建设单位制度和人员配备都有着较高的要求。建设单位在建立健全规章制度的同时，应配备或聘请相关的施工、造价、工程管理等方面的专业技术人员，推行项目管理，不断提高工程质量，保证工期，降低成本，以取得更大的经济效益。