“短命”经适房背后是被绑架的规划

　　河南南阳两栋投资数千万元、正在建设中的经济适用房，在即将封顶之际，却面临被拆除的命运，由此戴上了“最短命经济适用房”的帽子。据说，这两栋经适房所占地块占压了2012年农运会新闻中心的规划用地，新闻中心建设时间紧迫，如稍有迟缓懈怠，将难以保证如期完工和交付使用，因此必须拆掉两栋经适房。

　　有意思的是，经适房和农运会新闻中心都不是灵机一动的临时建筑，二者都是政府郑重规划出来的重点项目。只不过，当后者的规划叠加、覆盖到前者之上时，原本是2008年“南阳市十大民心工程”的经适房，今年就成了必须迅速拆除的违章建筑。此等荒唐事之所以能够发生，并非是一句“规划打架”能说得过去。“短命”的经适房背后，是被长官意志绑架了的规划，这规划能否长久，全凭长官一时兴起，故其兴也勃，其亡也忽，令人唏嘘。

　　在南阳市政府的视野中，经济适用房也好，农运会新闻中心也好，所谓“规划”，都不过是根据领导意志决定的。2008年需要推动民生工程，则两栋经适房顺利“规划”出来，还列入“十大实事”;2010年需要全力保证农运会召开，则影响农运会的任何建筑就必须消失，“时不我待”。于是，强力推动之下，哪怕经适房马上就要封顶，哪怕众多民众苦苦期盼了好几年的住房马上就要到手，也要服从这样随时变化的“大局”。

　　这样的“规划”，实际上已经成了地方官员随意揉捏的面团，想怎样变就怎样变，全无任何顾忌。如果民众不配合，大帽子很快就会扣下来，影响全国农运会项目建设，责任谁担得起?至于因为这种变更对城市规划、政府信用、规划法律和民生幸福会形成怎样的伤害，则无人提及。

　　实际上，在长官意志的驱使下，一些地方的城市规划早已不是严格意义上的规划，不过是假借了规划的名目来说事罢了。规划被绑架，所谓“规划如山”、“规划即城市宪法”的说法往往就成了一个笑话。南阳市欲拆经适房建设农运会新闻中心的事例，仅仅是验证了政府权力溢出造成的规划失灵;除此之外，尚有许多地方因为商业利益的挤压而随意规划、随意变更规划的情形。种种挤压之下，我们生活的城市“短命建筑”只能是越来越多，社会财富的浪费损耗也愈演愈烈。

　　此前，中国青年报就城市规划进行的一项调查显示，“缺乏前瞻性和总体性”成为最大问题(74.5%);其次是“开发商暗箱操作”(51.5%)。接下来依次为：行政干预过多(49.6%)、高密度高强度无序开发(44.0%)、违规建筑较多(41.1%)、对文物古迹保护力度不够(30.4%)等。北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任吕斌就此认为，其实很多行政主管部门是很有理性的，关键是个别官员的主观意志太强。可见，长官意志，以及由此带来的行政干预，实际上已经成了城市规划的最大威胁。

　　不能再让长官意志绑架规划。城市规划应该恢复其严肃性和长期性的特质，在形成规划的过程中，应该多一些民众参与，以开放性来适应不同群体的要求，这样形成的规划，才有可能最大限度地代表公共利益，也才有可能成为共同遵守的“城市宪法”。同时，地方官员也应该约束自己的权力，不能随意以行政权力干涉规划，更不能动辄就施行权宜之计，以一件急务覆盖另一件急务，乱行政、乱作为。不然，劳民伤财不说，也将严重伤害政府的公信力。