加强普法力促农村稳定

　　导言：近几年来，山东省莱芜市围绕贯彻落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力统筹城乡法律服务资源，在全市1070个行政村(居)全面组织实施“法律进千村五个一工程”，加强普法依法治理，有力地推动了城乡法制建设一体化进程，维护了农村社会的和谐稳定。

　　“五个一工程”覆盖1070个村

　　莱芜市推行的“法律进千村五个一工程”，即全市村村聘请一位法律顾问、建设一支矛盾纠纷排查调处队伍、设立一个法律援助联络站、建立一套普法依法治理档案、布设一条法制宣传街。

　　一是村村聘请一位法律顾问。选定一批法律工作骨干，分别与各个行政村签订常年法律顾问聘任合同，担任村级法律顾问。截至目前，法律顾问已累计解决涉农法律服务问题4.2万余件，培训人员4500余人，办理复杂疑难案件178件，免收服务费94万余元。

　　二是村村建设一支矛盾纠纷排查调处队伍。村级设立调解委员会，村民小组设有调解小组，每十户家庭设有调解员、信息员、宣传员等“三员”，打造一支坚强的矛盾纠纷排查调处队伍，筑牢维护农村社会稳定的“第一道防线”。全市村级调委会已达到1070个，调解小组5500多个，调解员4510人，“十户三员”达15000多人。

　　三是村村设立一个法律援助联络站。帮助符合条件的村民及时申请、获得法律援助，并开展法制宣传、咨询、调解等工作。目前，全市已设立法律援助联络站(点)1098个，法律援助兼职联络员达3316人，累计调处矛盾纠纷6500多件，预防化解“民转刑”案件91起，协助办理法律援助案件136件。

　　四是村村建立一套普法依法治理档案。档案主要分为两类：与村集体有关的资料档案和家庭档案，家庭档案一户一盒。

　　五是村村布设一条法制宣传街。在每个村设立法制宣传一条街，全市共建有2400多条，营造浓厚的学法、用法、守法氛围。

　　四体系统筹城乡一体化建设

　　为保障“五个一工程”的顺利实施，推动村级法律顾问、矛盾纠纷排查调处、法律援助等各项工作深入开展，莱芜市着力构建了统筹城乡一体的四个法制体系。

　　构建城乡一体的普法依法治理体系。各级进一步健全完善了党委领导、人大监督、政府实施、全社会齐抓共管的普法依法治理工作机制。强化对农村的普法宣传，通过“送法下乡”等活动，协同村内的法律服务人员开展普法宣传。加强“民主法治村”建设，95%以上的村开展了“民主法治村”创建活动，75%以上的村达到了“全市民主法治示范村”创建标准，18个村被评为“全省民主法治示范村”，4个村被评为“全国民主法治示范村”。

　　构建城乡一体的法律服务体系。莱芜市在全省率先创新开展了“所所结对”活动，即组织城里的律师事务所与乡镇法律服务所、司法所签订结对协议，共同做好对村里的法律服务工作，为村内法律服务人员提供工作支持，实现城乡法律服务一体化。

　　构建城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系。区级建立人民调解工作指导委员会，乡镇建立社会矛盾调解委员会，连同村内调解组织，全市形成了组织严密、上下贯通、相互配合的矛盾纠纷排查调处和防控体系，做到了小矛盾不出村，大矛盾不出乡镇，及时化解在基层和萌芽状态。

　　构建城乡一体的法律援助体系。在进一步加强市、区法律援助中心建设的基础上，建立乡镇法律援助工作站。建设完善“12348”法律援助专线平台，实现了全市法律咨询、法律援助“一号通”。对农村困难家庭、农民工等发放“法律援助维权证”，各法律援助机构凭证简化程序直接办理法律援助，实现了全市“一证通”，目前共发证5682个。积极探索法律援助与公益法律服务的衔接，采取乡镇政府购买法律服务的方式，在钢城区颜庄镇建立了全省首家“公益法律服务中心”，通过全镇各村法律援助联系站，免费为群众提供义务、更加便捷的法律服务。

　　工程有效维护农村社会稳定

　　目前，莱芜市“法律进千村五个一工程”的实施，提高了基层干部群众的法律素质，推进了统筹城乡一体化发展，维护了农村社会和谐稳定，取得了显著的社会效果。

　　如今在莱芜，广大农村依法办事、文明行事、民主管理的氛围逐步形成，越来越多的村民积极运用法律手段处理生产生活中的民事纠纷。村级民主管理的理念不断强化，村级班子的战斗力、群众对干部的满意率显著提高。

　　对基层调解力量的加强，使农村的矛盾纠纷得到及时有效的化解，避免了集体上访和“民转刑”等影响社会稳定的事件发生，全市实现了连续多年信访总量、集体访、越级访、重复访下降，结案率提高，信访秩序好转的“四下降、一提高、一好转”目标。近3年来，基层调解组织共调处矛盾纠纷2.4万件，调解成功率达到97%。尤其对当前农村工作的难点、焦点问题进行了有效克服，2009年共调处征地补偿、拆迁安置、劳资纠纷等方面的矛盾7880件，成功调处7406件。