难题大调研 纠纷大调解

　　导言：6月28日，在江苏省人民法庭工作会议上，省高级人民法院院长公丕祥对“调解优先、调判结合”工作进行了新的部署。据介绍，自去年起，遍布江苏10万平方公里土地上的全省261个人民法庭，以大力化解社会矛盾与纠纷的大排查、大调研、大调解的实践活动为契机，广大法官纷纷走出法庭、深入城乡，为企业、为百姓解难千万件。

　　围绕隐患开展大排查

　　去年9月，射阳县开发区人民法庭多名法官在开展矛盾纠纷大排查活动中，发现通洋镇少数农户为发展养殖、育菇类产业，纷纷向金融机构贷款，因经营亏损不能偿还借款，可能形成金融债务纠纷的问题，及时将情况通报给镇党委、镇政府，并提出司法对策，该镇党委、政府主要领导大有雪中送炭之感，立即组织政府、金融等相关部门召开“圆桌会议”预防与化解纠纷，实现诸多利益的多赢。据介绍，全省人民法庭像射阳县开发区人民法庭这样，仅2009年就排查走访发现各地矛盾纠纷11715件，联系企业1213家。

　　江苏全省各地人民法庭紧密围绕新形势下社会矛盾的新情况、新特点，排查债务、劳资、拖欠工程款纠纷等涉及经济环境变化的案件;排查农村土地承包经营权、征地补偿、宅基地及房屋流转等关系农村改革发展的案件;排查医患、物权、拖欠农民工工资、道路交通事故损害赔偿、消费者权益纠纷等事关民生的案件。通过深入排查，掌握各类案件中可能引发的不稳定因素，特别是群体性纠纷中的苗头隐患，掌握辖区的社情民意，做到底数清楚、情况明了，并逐一建立台账，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。

　　找准难题开展大调研

　　“法庭的分析年报太管用了，不仅帮助乡镇党委、政府及时掌握辖区的社情民意，还为有效预防矛盾纠纷源头提供了可行依据。”这是盐城市的一些乡镇长对人民法庭发送的“矛盾纠纷分析年报”的交口称赞。这份年报是盐城各个人民法庭在深入镇村进行调研后提供的矛盾纠纷报告，成为帮助乡镇党委、政府化解社会矛盾的一剂“良方”。

　　全省各地人民法庭将深入调查研究宏观经济发展变化给辖区经济、社会带来的影响，深入调查研究辖区经济领域不稳定、不确定因素及各类矛盾纠纷产生的原因，深入调查研究农村改革发展过程中出现的新情况、新问题，积极向当地党委、政府提出司法建议，加强对具有全局性、突出性、前瞻性问题的分析研判，探索有效化解矛盾纠纷的新思路、新举措。全省各地人民法庭去年以来发出司法建议1173份，开展法制宣传5580次，培训人员31381人次。高邮市人民法院所辖的3个人民法庭今年通过对辖区20多家重点企业进行走访调研，排查出普遍问题后，及时推出了帮扶企业的具体措施：进行巡回审理、预约开庭等方式，对同一企业的系列案件实行集中管理，专人审理、统一执行;大力开展诉前调解，快速有力地解决纠纷，帮助企业恢复生产;建立应急防范机制，制订预案应对矛盾突出的集团诉讼和群体性诉讼案件。

　　抓住纠纷开展大调解

　　扬中市青年女教师小冯被同村智障人郑某骑车撞成植物人，为了挽救小冯年轻的生命，小冯娘家和婆家都背上了巨额债务。小冯家人将同是农民的郑某父母告上法庭，要求他们承担60多万元的医药费、残疾赔偿金等费用。扬中市人民法院新坝法庭女庭长朱沪生知道，如果硬判，自己会很轻松，但奄奄一息的小冯急需钱救命，而被告家中家徒四壁、一贫如洗，判决的赔偿金再高也是一纸空文。朱沪生将办案的重点放在调解上，从养儿养女的亲情出发，希望双方父母换位思考，诚心坐下来好好谈谈。从第一次调解郑某父母表示“把我们杀杀剐剐也赔不起60万，把呆儿子抓去坐牢吧”，到第二次调解表示“加上借债，我们可以凑到6万元”……立案一周后，原、被告终于签下了调解协议：被告付给原告11万元。调解协议签下几天后，原告方在收到由一沓沓百元大钞和一把把硬币凑成的赔偿款的同时，还收到了新坝法庭法官们的捐款。

　　在积极贯彻“调解优先、调判结合”的原则中，江苏各地人民法庭对于诉讼中有条件的案件，尽可能地运用调解、协调、和解等方式处理;尽可能地把握一切有利于调解结案的时机和积极因素，尽可能地多做辨法析理工作，尽可能地促使当事人握手言和，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。去年以来，全省人民法庭调撤率超过67.08%。