有关商品房销售广告在商品房买卖合同中的法律问题

　　作为商品房的销售策略，开发商往往采取各种形式对其所销售的楼盘的质量、环境、设施进行宣传，而购房者也常常通过开发商制作的各类商品房销售广告、宣传资料或其制作的楼盘整体规划模型对商品房进行了解，从而选择其认为在使用功能、价格、配套设施、周边环境等各方面均符合自身需求的楼盘，作出购房决定。应当说，商品房销售广告和宣传资料作为商品房销售行之有效的一种手段，其存在具有相当的合理性。事实上，目前大约90％以上的商品房也是通过宣传广告进行促销的。但由于我国商品房市场管理机制尚不健全，对商品房销售广告缺乏有效的规范管理，出卖人为获取最大利润，在进行销售时往往作出一些虚假、夸大不实的宣传，“广告多虚假，承诺不兑现”的现象比比皆是，导致纠纷大量出现。在这里，售楼广告无疑是购房者的陷阱，成了开发商恶意欺诈购房者的平台，扰乱了商品房市场秩序。为规范开发商的广告行为，《合同法》、《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、国家工商行政管理总局《房地产广告发布暂行规定》、国家工商行政管理总局、建设部《关于进一步加强房地产广告管理的通知》工商广字【2002】68号）、建设部《关于规范房地产开发企业开发建设行为的通知》（建住房【2002】44号）等法律、法规、规章对房地产开发过程中的广告的发布等问题进行了规定，最高人民法院《商品房买卖合同纠纷解释》也对相关问题作了规定。

　　（一）商品房销售广告性质的认定

　　关于商品房销售广告是否对出卖人具有约束力，亦即商品房销售广告到底是要约邀请还是要约问题，实际上《合同法》有明确规定。该法第十五条规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。”该条规定明确了商业广告的内容如符合要约规定的，视为要约，因而具有要约的约束力。在此基础上，意味着：买卖双方订立合同的，如对广告中的该要约事项没有作特别的变更或重新约定，只要合同订立，即意味着买受人对此项要约的承诺，该要约事项即随着合同的订立而成为合同条款，并因此具有合同的约束力。但是，建设部《商品房销售管理办法》第十五条却规定：“房地产开发企业、房地产中介服务机构发布的商品房销售广告和宣传资料所明示的事项，当事人应当在商品房买卖合同中约定。”该规定弱化了符合要约规定的商业广告为要约的法律地位，明显与《合同法》、《广告法》的规定不相符合。当然，建设部的《商品房销售管理办法》仅属部门规章，从效力层次上讲明显低于《合同法》与《广告法》，但该规定在实践中毕竟造成了对此问题理解上的混乱。最高人民法院《商品房买卖合同纠纷解释》对此问题进行了澄清，并规定了具体的适用条件。

　　最高人民法院《商品房买卖合同纠纷解释》第三条规定：“商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任。”根据《合同法》有关规定以及最高人民法院《商品房买卖合同纠纷解释》第三条的规定，对销售广告和宣传资料的性质与作用宜作以下理解：

　　1．在通常情况下，商品房销售广告和宣传资料的内容往往不够具体、明确，一般不含有要约的意思，应依据《合同法》第十五条第一款的规定，认定其不具备合同要约的要件，性质为要约邀请，对双方当事人均不产生合同的约束力。

　　2．当事人在合同中对广告内容的约束力进行认可的，该广告和宣传资料即构成合同的条款。

　　3.将商品房销售广告和宣传资料作为购房合同附件的，该广告和宣传资料构成合同条款。但正式合同对广告内容有实质性变更的，以正式合同的约定为准。

　　4．出卖人就商品房开发项目规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立及房屋价格的确定有决定作用的，即对买受人决定订立合同以及房屋价格的确定有重大影响的，在买受人就此内容提出订立合同时，该商品房销售广告内容的对象就已特定化；根据《合同法》第十四条关于要．约的规定，《商品房买卖合同纠纷解释》明确规定应当将该内容视为要约，而买卖合同的订立则视为买受人对出卖人要约的承诺。在这种特定的情形下，虽然该说明和允诺未订人商品房买卖合同文本中，但这些说明与允诺与正式合同条款共同构成商品房买卖的完整的交易条件，这些说明与允诺即具有合同条款的效力，亦应视为合同内容的组成部分。出卖人违反该合同内容的，应承担违约责任。该点有两个重要问题：

　　（1）最高人民法院《商品房买卖合同纠纷解释》第三条的适用限制在对“开发规划范围内”的房屋及相关设施所作的说明和允诺。广告中对开发规划范围（俗称“红线”）以外的说明和允诺，是不能视为合同条款的。而目前很多房屋买卖纠纷，是来自于房地产开发商对周边环境的承诺，如地铁、轻轨、水景、公园，等等。

　　（2）何谓对合同“订立以及房屋价格的确定有重大影响”？买受人可能认为采光问题对订立合同有重大影响，也可能觉得小区内的会所按时交付对房屋价格有重大的影响，等等。这涉及对各种“影响”是否“重大”的理解。法官应当根据社会生活的一般观念，合理运用自由裁量权进行判定。

　　（二）开发商违反广告许诺应承担的民事责任

　　违反了作为合同条款的广告许诺，开发商应当承当违约责任。当商品房销售广告中的相关内容依法具有合同条款的地位时，开发商违反此项内容中确定的义务即应承担违约责任。当事人可依据《合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，请求当事人承担违约责任。

　　在具体处理中，应注意以下一些问题：

　　1．不轻易支持当事人要求解除合同的主张。应当充分考虑买受人购买商品房的目的。从普通人的一般生活经验及交易习惯的角度考察，对于商品房销售广告中开发商许诺但是最终并没有订人合同而成为合同条款的事项及内容，虽然事后在客观上对购房人的买受该商品房的目的产生不良影响，但双方尤其是买受人在订立合同时竟没有注意该内容，至少说明该内容并非是买受人在订立合同时首先考虑的问题。从这一角度看，因商品房销售广告许诺没有订人合同致使该内容的法律地位不稳定而引起纠纷，买受人也有一定的可责性。该事实应当作为衡量买受人合同目的的一个重要因素。如开发商的行为构成一般违约，尤其是其在周边环境、配套设施问题上的许诺没有到位，宜判决继续履行；违约事项事实上没有继续履行可能的，如果其不影响购房的基本目的的，一般不应当解除合同。当然，如该内容的违反严重影响当事人合同目的的实现，自应支持当事人解除合同的主张无疑。

　　2．采取赔偿损失方式承担违约责任的，应斟酌商品房销售广告许诺内容的违反对房屋实际价格影响的大小来确定具体的赔偿数额，对买受人的损失应当充分赔偿。