土地出让金管理办法已成形 分配方案将浮出水面

中新网10月20日电 备受关注的土地出让金收支管理办法已经如箭在弦。19日，《上海证券报》记者从国土资源部相关部门证实，该管理办法已经基本成形，土地出让金在纳入地方预算、进行收支两条线管理的大前提下，新增建设用地有偿使用费缴费标准将上调，税务部也或将上调城镇土地使用税、耕地占用税等相关征收标准。

　　据悉，早在今年初，土地出让金收支管理办法在制订的消息就已经传出，据称，财政部、国土资源部共同参与制订。8月份，土地出让金纳入地方预算，进行收支两条线管理的大方向确定。按照国务院的要求，今后，土地出让金必须足额安排支付征地补偿安置费用、拆迁补偿费用，补助被征地农民社会保障所需资金的不足，结余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。但是，引人注目的具体分配格局却仍然是个“谜”。

　　“主要牵头人是财政部，我们只是配合，在政策没有正式出台之前一切都还有修改余地。”国土资源部一位相关负责人非常谨慎地向《上海证券报》表示，作为土地资源管理部门，国土系统只负责“新增建设用地的有偿使用费”，而在上调使用费的问题上，中央政府的态度非常明确。

　　对于“城镇土地使用税提高两倍，耕地占用税各提高一倍”的传言，该负责人表示，具体要由税务部门制订。

　　虽然对“土地出让金总额的15%将用于农业土地开发”的说法不置可否，但该负责人指出，2004年，财政部、国土资源部关于印发的《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》中规定，“土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定。”

　　“土地出让金如何分配是管理办法的核心，中央与地方政府的分配比例最为关键。”财政部财政科学研究所所长贾康指出，土地出让金作为地方财政的重要来源，在其纳入透明化管理初期，仍将倾向于地方政府。(于祥明）