决不允许城里人到农村买地建房

据报道，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明于2014年1月10日在国土资源全国厅局长会议上表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。

　　姜大明说，改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头，这是一项城里人和农民都很关心的改革。农民关心的是宅基地用益物权能否得到充分保障，住房财产权抵押、担保、转让能否给自己带来财产性收入。城里人则关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。

　　当前这项工作要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来。在确权登记过程中，首先要把农村宅基地改革中存在的各种问题搞清楚，在此基础上制定好改革方案。要在坚持符合规划、一户一宅原则基础上，进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法。城里人到农村买地建房属于逆城镇化行为，是坚决不能允许的。

　　姜大明说，各地通过耕地占补平衡守住了18亿亩耕地红线，但也存在重数量、轻质量等问题：一些地方在耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地;一些地方重数量轻质量，圈占城边高产农田，又到远处建高产田，导致耕地质量出现亏空等等。我们必须正视问题、弥补不足，以守不住耕地红线“提头来见”的担当精神，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全。

　　相关新闻报道，我国对500万人口以上城市周边将“划红线”,并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线。

　 从500万人口以上大城市周边开始，划定永久基本农田保护红线;东部城市群要以盘活土地存量为主，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。姜大明昨日两度给500万人口以上大城市“划红线”，说明保护耕地特别是优质良田，走节约集约用地的城镇化之路，必须从给急剧扩张的大城市划定边界开始。

　　姜大明说，我国城镇周边的耕地多是长期形成的高产田，在城镇发展过程中，这些高产田被钢筋水泥一圈一圈吃掉，会造成严重后果。

　　国土资源部、农业部对这一问题进行了认真研究，已经达成共识，决定共同做好这项“划红线”工作。划定永久基本农田将先从控制发展规模500万人口以上大城市的周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇;由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田。永久基本农田一经划定，城市建设只能跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在首位，先建备补、占优补优、占水田补水田，补不了就一寸地也别占，“倒逼”城市发展选择串联式、组团式、卫星城模式。

　　东部三大城市群发展会以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部新增建设用地供应。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。我国城市建设无序发展，原因就是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。国土资源部将与城乡住建部门紧密配合，从每个城市、特别是大城市实际出发，在划定城市周边永久基本农田基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。

　　只有更加重视以经济手段“倒逼”资源利用方式转变，才能有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。

　　姜大明说，土地改革事关重大，必须审慎稳妥推进。国土资源管理系统要坚决按中央统一部署推进改革，谋定而后动。要守住底线、试点先行。不论怎么改革，不能把农村土地集体所有制改垮，不能把耕地改少，不能把粮食产能改下去，不能把农民利益改掉。要在拿出改革整体框架和工作方案基础上，先选择若干地方试点，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。当前要注意夯实扩大权能这一基础、完善征地制度这一关键，努力维护广大农民群众的权益。