莫让土地闲置罚则再被“闲置”

　　日前，国务院发布《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准――土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用;对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费;另外，国土资源部将对闲置土地征收增值地价。(9月29日《重庆晚报》)

　　除了“将对闲置土地征收增值地价”这一条外，“土地闲置两年无偿收回”、“满一年按20%交纳土地闲置费”等费用标准或者说罚则，应该说都是对既有规定的重申，属于“三令五申”的范畴――十年前的1999年，国土资源部发布制定的《闲置土地处置办法》，以及2007年国土部专门出台的四条应对开发商囤地的办法中，均早已出现过上述规定。遗憾的是，至今土地被闲置、大量囤积的情况，不仅没有得到有效遏制，而且呈不断蔓延之势。

　　这也就意味着，多年来，国家针对土地闲置的种种罚则本身，实际上也一直处于被“闲置”的状态――往往仅是停留在纸面上的东西，并没有在现实中得到严格的执行。所以造成这种罚则被闲置的尴尬局面，除了这些既有罚则本身的问题――比如“土地闲置”的判断标准尚不够清晰明确、缺乏充分精准的可操作性，容易给开发商钻空子、规避处罚之外，在笔者看来，更根本的原因恐怕还在于：作为土地闲置罚则执行者的地方政府，缺乏足够的执法动力，无心对闲置土地行为“痛下杀手”。

　　一方面，在现行土地管理制度下，地方政府实际上是城市国有土地的“地主”，垄断着一级市场上的土地供应，所以土地被闲置、囤积，进而推动土地价格上涨，并非地方政府所不乐见之事;另一方面，在目前的财税体制下，土地出让收入，以及相应的与土地开发相关的房地产税收，已构成地方政府的重要财源、形成一种畸形的“土地财政”依赖症。这正如日前有地方税务官员坦言的，“房地产税收对地方税收的影响太大了，简直可以说是起着决定性的作用”。

　　所以，要改变土地闲置罚则被闲置局面，出路无非在于：其一，眼前的当务之急，尽快完善和健全相关罚则的标准、内涵――一方面，提升罚则针对开发商闲置土地行为在执行上的可操作性;另一方面，增加罚则针对地方政府行为的规范，督促其更严格真实地去执行国家规定。其二，长远的根本之计，改革和优化现行的土地制度和财税体制，打破土地供给的地方政府垄断、减少地方政府对土地财政的依赖，让地方政府从房地产的复杂利益关系中彻底解脱出来，成为真正中立超脱的公共服务者侧装浮球液位开关 连杆浮球液位开关。