土地出让金重分方案初定 遏制地方政府卖地冲动

　　大半年来被国土资源部视为头等大事之一的土地出让金重分方案，终于进入最后冲刺阶段。

　　据国土资源部人士透露，一份名为《土地出让金收支管理办法》(以下简称《办法》)的文件，已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。

　　规范地方政府对土地出让金的使用，是该《办法》的重点，而与建设用地有关的税费征收标准调整，因跟敏感的地价隐性成本挂钩，尤为被开发商所关注。

　　核心内容

　　记者了解到，该《办法》要求，建设用地出让涉及的“两税一费”——城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税的征收标准将进行调整。初步规定是城镇土地使用税提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。

　　至于地方政府对土地出让金的收支，将采取在财政部系统(即国库)中设立“国有土地有偿使用专账”的方式，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立“国有土地收益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。

　　在这个过程中，土地出让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。

　　《办法》草案中还提出，土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法，是要求土地出让金增值部分的15%作此用途。

　　那位国土资源部人士告诉记者，刚刚完成的《办法》草案中，涉及到地方政府土地出让金收支规范那部分，可能还需要进一步完善，但“两税一费”征收的新标准不存在太大变动空间。

　　成型前后

　　今年两会期间，国务院总理温家宝明确提出，应对现行土地出让金分配体制进行改革，要求向失地农民倾斜。随后，财政部和国土资源部分别向国务院上报了各自的方案，并由分管该项工作的国务院副总理曾培炎亲自审批。

　　不过，当时这两个主管部门的方案在“重新分配”的方式上存在根本冲突。国土部认为，地方政府的土地出让金须向中央集中，并在中央财政设立“地方土地收益基金”，自上而下进行管理。而财政部则希望纳入地方财政预算进行管理，其理由是1994年中央地方财政体制改革时，已明确土地出让金属地方财政收入，中央政府再行收回缺乏合法性。双方一度争持不下。

　　这场争论持续近3个月，直至9月份全国国土工作“昆明会议”召开之前，曾培炎代表国务院最终拍板认可了财政部的方案。此前，争论双方只是在“土地出让金的3%用于廉租房建设”等相对次要的问题上取得妥协。

　　“昆明会议”结束后，按国务院要求，在国土资源部配合下，财政部综合司主导起草该《办法》。

　　遏制卖地

　　据悉，自今年年初以来，控制新增城镇建设用地规模，是国务院每月召开的常务办公会的主要议题之一。有国土资源部官员认为，中央调整土地出让金分配制度的本意，是控制各地建设用地增长过快的势头，迫使地方政府盘活存量土地。这也是“两税一费”上调的缘由。国务院政策研究室一位专家向记者印证了决策层这一思路。

　　中国城市经济学会副会长、土地专家刘维新告诉记者，目前我国“两费一税”的征收标准，还是上世纪90年代初制定的，不同城市的不同地块，“两税”每平方米分别只有0.5～10元和1~10元，建设用地使用成本明显偏低。

　　在方案酝酿过程中，曾有专家向国务院提出，如上调“两税一费”可能造成地价进一步上涨，建设用地增量若受到限制，土地市场供需关系也会失衡，同样将拉高地价。

　　对此，国务院研究后的结论是，“两税一费”发生在土地交易之后，而不是交易环节，不会直接造成地价上涨。至于供需关系，通过清理盘活城镇存量建设用地，完全可以平衡。

　　隐性成本

　　以去年8月华润置地出资超过25亿元拿下的北京地王清河地块(现已开发橡树湾项目)为例：这块总面积达35万平方米的开发用地，当时按每平方米9元的标准缴纳城镇土地使用税，总额在315万元左右，城镇新增建设用地使用费金额与此大致相当，两者总计700万元上下。若执行《办法》中的新标准，开发商要交的税费将翻番，即超过1500万元。

　　“与数十亿元的地价相比，一两千万元看起来不算什么，但这并不意味着拿地的企业会无动于衷。”融科智地副总裁郑志刚表示。他指出，具有一定规模的企业，都同时运作多个新项目，不断拿地累加起来的隐性成本，往往相当可观。

　　几乎可以肯定，这些隐性成本最终将分摊到房价中去，由购房者“买单”。据说国土资源部等已注意到这一问题，正计划逐步清理、合并房地产税种，以便“两税一费”执行新标准后，有关企业的税负水平维持在合理范围内。

　　企业买地的隐性成本增加的同时，地方政府卖地的隐性成本其实也在增加。

　　北京市土地学会一位专家为记者算了一笔账：北京每年土地出让金总额大概在120亿元左右，刨去土地整理费用及收购成本后，纯收益约为50亿元，按原有规定“土地出让金增值部分的15%用于耕地复垦和土地整理”，此项支出应为7.5亿元，而新规定要求支出出让金全额的15%，则高达18亿元！

　　不知这么一来，地方政府长期高涨的卖地冲动，会不会有所消退？(中国经济网/中国经营报 李乐)